Справа № 2а-334-09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 серпня 2009 р. Сватівський районний суд Луганської області в складі головуючого судді Гашинської О.А., при секретарі Лебідь О.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Сватове Луганської області справу № 2а-334-09 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до інспектора дорожньо-патрульної служби відділу ДАІ по Кремінському району ОСОБА_2 про визнання незаконними дій відповідача при складенні протоколу та постанови про адміністративне правопорушення від 26.03.2009 р.,
встановив :
Позивач ОСОБА_1. звернувся з даним позовом до суду та на підтвердження позовних вимог в судовому засіданні пояснив, що про існування протоколу та постанови , складених стосовно нього відповідачем він дізнався лише тоді, як його викликали до відділу ДВС для необхідності сплатити штраф в розмірі 510 грв. Даного правопорушення він взагалі не скоював , по вул. Донецькій в м.Кремінній не існує дороги з двома полосами для руху в одному напрямку.Не заперечує, бо вже минуло багато часу , що його могли зупинити працівники ДПС, однак ніяких протоколів стосовно нього та постанов ніхто не виносив , на підтвердження цьому - в протоколі та постанові відсутні його підписи . Крім того, відсутні докази на підтвердження факту правопорушення- фотознімки, пояснення по суті порушення , про існування свідків йому нічого не відомо. Просить суд позов задовольнити, відмінити постанову , а справу закрити через відсутність доказів на підтвердження факту правопорушення.
Відповідач в судове засідання не з’явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду адміністративної справи.
Суд, заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного :
Ухвалою Сватівського районного суду від 22 липня 2009 р. ОСОБА_1 поновлено строк звернення до суду за даним позовом.
Як встановлено в судовому засіданні, 26 березня 2009 року інспектором ДПС ДАІ Кремінського району Кременчуцьким Ігорем Леонідовичем складено адміністративний протокол за ст.122 ч.2 КУпАП стосовно ОСОБА_1 за порушення правил розташування транспотрного засобу на проїзжій частині. В цей же день даною посадовою особою було також винесено постанову про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.122 ч.2 КУпАП в вигляді штрафу у розмірі 510 грв.
При цьому , відповідно до ст. 222 ч. 2 КУпАП за адміністративні правопорушення, передбачені частинами першою і другою ст. 122 КУпАП від імені органів внутрішніх справ (міліції) розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право – працівники Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України, які мають спеціальні звання.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 р. № 565-ХІІ Міліція є єдиною системою органів, яка входить до структури Міністерства внутрішніх справ України, виконує адміністративну, профілактичну, оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну, виконавчу та охоронну (на договірних засадах) функції. Вона складається з підрозділів: кримінальної міліції; міліції громадської безпеки; транспортної міліції; державної автомобільної інспекції; міліції охорони; судової міліції.
Права і обов’язки, організація роботи та структура підрозділів міліції визначаються положеннями, які затверджуються Міністром внутрішніх справ України відповідно до цього Закону .
Відповідно до ст.1 Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ затвердженою Постановою Кабінету Міністрів від 14 квітня 1997 р. № 341, з подальшими змінами (далі Положення), державна автомобільна інспекція (Державтоінспекція) є головним органом, на який покладається забезпечення безпеки дорожнього руху в Україні, що входить до системи органів Міністерства внутрішніх справ України. До складу Державтоінспекції входять департамент Державтоінспекції МВС, управління (відділи) Державтоінспекції головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, Центр безпеки дорожнього руху та автоматизованих систем, спеціальний підрозділ дорожньо-патрульної служби особливого призначення при департаменті Державтоінспекції МВС, відділи (відділення) Державтоінспекції з обслуговування адміністративних територій міст, районів, районів у містах, автомобільно-технічної інспекції та реєстраційно-екзаменаційної роботи, підрозділи дорожньо-патрульної служби.
Відповідно до ст..4 п.6 Положення. Державтоінспекція до покладених на неї завдань: виявляє та вживає заходів до попередження і припинення адміністративних правопорушень Правил дорожнього руху, забезпечує розгляд справ, віднесених до відання Державтоінспекції;
Відповідно до ст.5 п.п. 21, 30 підрозділи Державтоінспекції мають права, передбачені Законами України «Про міліцію», «Про дорожній рух», «Про оперативно-розшукову діяльність», іншими нормативно-правовими актами, що регулюють їх діяльність. Зокрема, працівники Державтоінспекції під час виконання службових обов’язків мають право: забезпечувати відповідно до законодавства оформлення адміністративних правопорушень та брати пояснення в громадян, представників юридичних осіб з питань забезпечення безпеки дорожнього руху, вживати відповідних заходів з метою притягнення винних до відповідальності, а також перевіряти у водіїв наявність медичної довідки щодо придатності до керування транспортним засобом відповідної категорії під час отримання або обміну посвідчення водія та проведення державного технічного огляду транспортних засобів; передавати в установленому порядку матеріали на осіб, які порушили вимоги законодавства щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, на розгляд інших державних органів.
Відповідно п 7. обов’язків та прав працівників ДПС пп. 7.5.7. до Інструкції з діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС України затвердженою наказом МВС України 13.11.2006 р. № 1111, та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2006 р. за № 1243/13117 працівники ДПС мають право та зобов’язані складати протоколи про адміністративні правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху. Здійснювати в установленому законодавством порядку особистий огляд, перевірку речей, транспортного засобу і вантажу, вилучення речей і документів, адміністративне затримання.
До внесення змін в КУпАП 24 вересня 2008 р. діяла норма закону п. 2 ч. 2 ст. 222 КУпАП, де прямо перелічені особи, які мають право накладати адміністративні стягнення від імені органів внутрішніх справ (міліції) розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення, мали право поруч з начальником або заступником начальника відділення (відділу, управління, Головного управління) Державної автомобільної інспекції, начальник або заступник начальника відділу (управління, Головного управління) дорожньої міліції, командир або заступник командира окремого підрозділу дорожньо – патрульної служби.
Отже, як вбачається з наведеного, працівники ДПС, не зважаючи на те, що мають спеціальне звання, позбавлені права притягати правопорушників до адміністративної відповідальності, а мають право тільки складати протоколи та передавати в установленому порядку матеріали на осіб, які порушили вимоги законодавства щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, на розгляд інших державних органів.
За таких обставин суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково, постанова підлягає скасуванню, а справу необхідно надіслати на новий розгляд, оскільки згідно до ст. 293 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді скарги або протесту на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обгрунтованість винесеної постанови і якщо буде встановлено, що постанову винесено органом (посадовою особою), неправомочним вирішувати цю справу, то така постанова скасовується і справа надсилається на розгляд компетентного органу (посадової особи).
Щодо доводів позивача про порушення вимог КпАП України при складанні стосовно нього протоколу про адміністратине правопорушення , суд не бере їх до уваги при розгляді даного позову , оскільки відповідно до ч.1 ст.254 КпАП України ,-про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол, уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення є підставою для провадження по справі про адміністративне правопорушення, в ході якого розглядається справа та вирішуються всі встановлені законом обставини , в т.ч. і чи правильно складено протокол про адміністративне правопорушення ( ч.1 п.2 ст.278 КпАП України ).
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 17-18, 69-86, 158-163 КАС України, ст. 7 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 р. № 565-ХІІ, ст.ст.1, 4, 5, Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів від 14 квітня 1997 р. № 341, з подальшими змінами, до Інструкції з діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС України затвердженою наказом МВС України 13.11.2006 р. № 1111, та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2006 р. за № 1243/13117, ст.ст. 7, 33, 254, 278 ,280, 293 КУпАП
постановив :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії посадової особи , інспектора дорожньо-патрульної служби відділу ДАІ по Кремінському району ОСОБА_2 при винесенні відносно ОСОБА_1 постанови по справі про адміністративне правопорушення ВВ №097035 від 26.03.2009 року про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 грн.- незаконними.
Постанову по справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 Миколайовича ВВ №097035 від 26.03.2009 року про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 грн. - відмінити.
Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 від 26 березня 2009 р. - направити на новий розгляд до ВДАІ по обслуговуванню Кремінського району УДАІ ГУМВС в Луганській області.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя: О.А. Гашинська