Справа № 2а-333-09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 серпня 2009 р. Сватівський районний суд Луганської області в складі головуючого судді Гашинської О.А., при секретарі Лебідь О.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Сватове Луганської області справу № 2а-333-09 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до інспектора Сватівської групи ДПС ОСОБА_2 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення ,
встановив :
Позивач ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду та на підтвердження позовних вимог в судовому засіданні пояснив, що 11.07.2009 р. він, керучи автомобілем НОМЕР_1 на підставі генеральної довіреності , рухався по основній смузі автошляху Харків-Луганськ . Його зупинив інспектор Сватівської групи ДПС ОСОБА_2 на ділянці , яка позначена дорожніми знаками 5.20.1 ( початок додаткової смуги руху ) , який інформує про початок додаткової смуги руху на підйом та 5.21.1 , який інформує про кінець додаткової смуги на підйом . Інспектор повідомив, що він (позивач) порушив ПДР і повинен був рухатись на підйом по дадатковій смузі руху , яку він всупереч дорожньому знаку 5.20.1 ( початок додаткової смуги руху ) назвав основною смугою руху. Інспектор не взяв до уваги його пояснення про те, що ПДР він не порушував , бо рухався по основній смузі руху із швидкістю близько 90 км/год і перешкод нікому не чинив , склав протокол та виніс відразу постанову про накладення на нього штрафу у розмірі 425 грв., з якими він не згоден, бо ПДР він не порушував, ст.122 ч.2 КпАП України не передбачено правопорушення, з приводу якого на нього складено протокол та винесено постанову , йому не роз”яснювались права та обов”язки згідно положень КпАП України. Просить суд скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення інспектора Сватівської групи ДПС сержанта міліції ОСОБА_2 від 11 липня 2009 р. та закрити справу в зв”язку з відсутністю правопорушення.
Відповідач в судове засідання не з’явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду адміністративної справи.
Суд, заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного :
-як встановлено в судовому засіданні, 11 липня 2009 року інспектором Сватівської групи ДПС ОСОБА_2 складено адміністративний протокол за ст.122 ч.2 КУпАП за порушення ОСОБА_1 правил розташування транспотрного засобу на проїзжій частині при наявності двох смуг в одному напрямку. В цей же день, а саме ,як пояснив позивач, - відразу даною посадовою особою було також винесено постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст.122 ч.2 КУпАП в вигляді штрафу у розмірі 425 грв.
При цьому , відповідно до ст. 222 ч. 2 КУпАП за адміністративні правопорушення, передбачені частинами першою і другою ст. 122 КУпАП від імені органів внутрішніх справ (міліції) розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право – працівники Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України, які мають спеціальні звання.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 р. № 565-ХІІ Міліція є єдиною системою органів, яка входить до структури Міністерства внутрішніх справ України, виконує адміністративну, профілактичну, оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну, виконавчу та охоронну (на договірних засадах) функції. Вона складається з підрозділів: кримінальної міліції; міліції громадської безпеки; транспортної міліції; державної автомобільної інспекції; міліції охорони; судової міліції.
Права і обов’язки, організація роботи та структура підрозділів міліції визначаються положеннями, які затверджуються Міністром внутрішніх справ України відповідно до цього Закону .
Відповідно до ст.1 Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ затвердженою Постановою Кабінету Міністрів від 14 квітня 1997 р. № 341, з подальшими змінами (далі Положення), державна автомобільна інспекція (Державтоінспекція) є головним органом, на який покладається забезпечення безпеки дорожнього руху в Україні, що входить до системи органів Міністерства внутрішніх справ України. До складу Державтоінспекції входять департамент Державтоінспекції МВС, управління (відділи) Державтоінспекції головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, Центр безпеки дорожнього руху та автоматизованих систем, спеціальний підрозділ дорожньо-патрульної служби особливого призначення при департаменті Державтоінспекції МВС, відділи (відділення) Державтоінспекції з обслуговування адміністративних територій міст, районів, районів у містах, автомобільно-технічної інспекції та реєстраційно-екзаменаційної роботи, підрозділи дорожньо-патрульної служби.
Відповідно до ст..4 п.6 Положення. Державтоінспекція до покладених на неї завдань: виявляє та вживає заходів до попередження і припинення адміністративних правопорушень Правил дорожнього руху, забезпечує розгляд справ, віднесених до відання Державтоінспекції;
Відповідно до ст.5 п.п. 21, 30 підрозділи Державтоінспекції мають права, передбачені Законами України «Про міліцію», «Про дорожній рух», «Про оперативно-розшукову діяльність», іншими нормативно-правовими актами, що регулюють їх діяльність. Зокрема, працівники Державтоінспекції під час виконання службових обов’язків мають право: забезпечувати відповідно до законодавства оформлення адміністративних правопорушень та брати пояснення в громадян, представників юридичних осіб з питань забезпечення безпеки дорожнього руху, вживати відповідних заходів з метою притягнення винних до відповідальності, а також перевіряти у водіїв наявність медичної довідки щодо придатності до керування транспортним засобом відповідної категорії під час отримання або обміну посвідчення водія та проведення державного технічного огляду транспортних засобів; передавати в установленому порядку матеріали на осіб, які порушили вимоги законодавства щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, на розгляд інших державних органів.
Відповідно п 7. обов’язків та прав працівників ДПС пп. 7.5.7. до Інструкції з діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС України затвердженою наказом МВС України 13.11.2006 р. № 1111, та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2006 р. за № 1243/13117 працівники ДПС мають право та зобов’язані складати протоколи про адміністративні правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху. Здійснювати в установленому законодавством порядку особистий огляд, перевірку речей, транспортного засобу і вантажу, вилучення речей і документів, адміністративне затримання.
До внесення змін в КУпАП 24 вересня 2008 р. діяла норма закону п. 2 ч. 2 ст. 222 КУпАП, де прямо перелічені особи, які мають право накладати адміністративні стягнення від імені органів внутрішніх справ (міліції) розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення, мали право поруч з начальником або заступником начальника відділення (відділу, управління, Головного управління) Державної автомобільної інспекції, начальник або заступник начальника відділу (управління, Головного управління) дорожньої міліції, командир або заступник командира окремого підрозділу дорожньо – патрульної служби.
Отже, як вбачається з наведеного, працівники ДПС, не зважаючи на те, що мають спеціальне звання, позбавлені права притягати правопорушників до адміністративної відповідальності, а мають право тільки складати протоколи та передавати в установленому порядку матеріали на осіб, які порушили вимоги законодавства щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, на розгляд інших державних органів.
За такими обставинами суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково, постанова підлягає скасуванню, а справу необхідно надіслати на новий розгляд, оскільки згідно до ст. 293 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді скарги або протесту на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обгрунтованість винесеної постанови і якщо буде встановлено, що постанову винесено органом (посадовою особою), неправомочним вирішувати цю справу, то така постанова скасовується і справа надсилається на розгляд компетентного органу (посадової особи).
Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб , про захист яких вони просять. Зважаючи на обставини справи , суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати неправомірними дії посадової особи, інспектора Сватівської групи дорожно - патрульної служби ОСОБА_2 при винесенні відносно ОСОБА_1 постанови від 11 липня 2009 року по справі про адміністративне правопорушення до протоколу АМ №017472 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 425 грн.- незаконними, оскільки зазначені дії порушують права та інтереси позивача.
Щодо доводів позивача про порушення вимог КпАП України при складанні стосовно нього протоколу про адміністратине правопорушення , суд не бере їх до уваги в даному судовому засіданні , оскільки відповідно до ч.1 ст.254 КпАП України ,-про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол, уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення є підставою для провадження по справі про адміністративне правопорушення, в ході якого розглядається справа та вирішуються всі встановлені законом обставини , в т.ч. і чи правильно складено протокол про адміністративне правопорушення ( ч.1 п.2 ст.278 КпАП України ).
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 17-18, 69-86, 158-163 КАС України, ст. 7 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 р. № 565-ХІІ, ст.ст.1, 4, 5, Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів від 14 квітня 1997 р. № 341, з подальшими змінами, до Інструкції з діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС України затвердженою наказом МВС України 13.11.2006 р. № 1111, та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2006 р. за № 1243/13117, ст.ст. 7, 33, 254, 278 ,280, 293 КУпАП
постановив :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії посадової особи , інспектора Сватівської групи дорожно - патрульної служби ОСОБА_2 , при винесенні відносно ОСОБА_1 постанови від 11 липня 2009 року по справі про адміністративне правопорушення до протоколу АМ №017472 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у вигляді штрафу у розмірі 425 грн.- незаконними.
Постанову по справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 від 11 липня 2009 р. про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 425 грн. - відмінити.
Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 від 11 липня 2009 р. відповідно до протоколу серії АМ № 017472 про адміністративне правопорушення - направити на новий розгляд до ВДАІ по обслуговуванню Сватівського району УДАІ ГУМВС в Луганській області.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя: О.А. Гашинська