22.05.2009
№ 2-а-2231/09/06
П О С Т А Н О В А
Іменем України
19 жовтня 2009 року м. Харків
Київський районний суд м. Харкова
у складі: головуючого судді - Золотарьової Л.І.
при секретарі Бієнко О.С.
розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Харкові ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про стягнення недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов’язання вчинити певні дії -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернулася до Київського районного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Харкові ради в частині розміру допомоги по догляду за дитиною, зобов’язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Харкові ради та Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації зробити перерахунок та виплатити різницю недоплаченої допомоги по догляду за дитиною за період з квітня 2007 року по червень 2009 року, також зобов’язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Харкові ради та Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації зробити перерахунок одноразової допомоги при народженні дитини та стягнути судові витрати по справі.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила наступне.
ОСОБА_1 є особою, яка отримує допомогу по догляду за сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку. В супереч вимогам закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» позивачці розмір допомоги був встановлений нижчій, ніж передбачений чинним законодавством, а саме на квітень 2007 року була нарахована допомога у розмірі 129,03 грн., в серпні 2007 року -132,64 грн., у вересні 2007 року – 134,45 грн., в жовтні 2007 року -136,13 грн., у листопаді 2007 року -145,05 грн., а з грудня 2007 року та до сьогодення – 144,10 грн. це значно нижче ніж прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років. У зв’язку з чим вона звернулася до відповідача з проханням здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, однак її було відмовлено. Відмову позивач вважає незаконною та такою, що порушує її права. В зв’язку з цим, виникла заборгованість по виплаті допомоги, на день подання позову становить 12418,01 грн., заборгованість по одноразової допомозі при народженні дитини становить 766 грн.
В судовому засіданні позивач позов підтримала в повному обсязі.
Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Харкові ради надала заперечення в яких просила відмовити в задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом, визначеного ст. 99 КАС України.
Відповідач ХОЦ по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ГУП та СЗН Харківської обласної державної адміністрації в судове засідання не з’явився.
Суд заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, заперечення представника відповідача, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов задоволенню не підлягає.
Відповідно до ст. 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.
Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін (стаття 100 КАС України).
Згідно вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства с захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері пубдічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно вимог ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
В судовому засіданні від позивача не надійшло клопотання про поновлення строку звернення до суду про стягнення недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов’язання вчинити певні дії.
Позов було подано до суду 22.05.2009 р., але позивачка не навела поважних причин пропуску зазначеного строку, що явилося б підставою для його поновлення. А тому підстав для задоволення позову щодо виплат, які були здійснені у 2007 році у суду немає. Що стосується інших вимог то Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, які фактично здійснюють догляд за дитиною у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно з п. З розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст. ст. 15, 18 і 20 цього Закону визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого рівня прожиткового мінімуму.
Згідно з абз. 4 ст. 1 Закону порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 затверджено Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми (далі - Порядок).
Виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу проводилась, як застрахованій особі в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, була призначена допомога на підставі рішення управління праці та соціального захисту населення № 40407 від 28.03.2007 року на період з 01.04.2007 року по 14.06.2009 рік.
Позивачці була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до п. 22 Бюджетного кодексу України Мінпраці визначено мережу виконавців бюджетних програм. У зв'язку із зазначеним Міністерство праці та соціальної політики України як головний розпорядник бюджетних коштів здійснює розподіл бюджетних призначень розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня.
Згідно з ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно Законами України про державний бюджет України на відповідні роки визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямовування цих видатків.
Частиною 2 ст. 4 Бюджетного Кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет України.
Відповідно до п.5 ст. 51 Бюджетного Кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених затвердженим кошторисом. Будь-які зобов'язання, взяті фізичними або юридичними особами за коштами Державного бюджету країни без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом України на відповідний рік, не вважаються бюджетними зобов'язаннями. Державне казначейство України здійснює платежі за дорученням розпорядників коштів у разі відповідності напрямів витрачання бюджетних коштів бюджетному асигнуванню, а бюджетне асигнування на цю мету встановлюється Законом України про державний бюджет на відповідний рік. Тому для застосування показника прожиткового мінімуму для призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку немає законодавчих підстав. Держава у відповідних законодавчих актах не взяла такі бюджетні зобов’язання і не передбачила додаткового фінансування для цієї мети.
На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 95 Конституції України, ст.ст. ч.2 ст. 99, 100, 102, 159-163, 197 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 2 ст. 4, п.5 ст. 51 Бюджетного Кодексу України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити у зв’язку з пропуском строку звернення до суду.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Київський районний суд м. Харкова шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя підпис вірно суддя
Секретар