Справа № 2а-286/2009
ПОСТАНОВА
Іменем України
05 червня 2009 року Сватівський районний суд Луганської області у складі головуючого судді Гашинської О.А., при секретарі Лебідь О.В. , у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сватове, розглянувши матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації в Луганській області про зобов”язання виплатити суму грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до Сватівського районного суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації в Луганській області (далі УПСЗН Сватівської райдержадміністрації) про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В підтвердження позовних вимог ОСОБА_1 суду пояснила, що 15 липня 2007 року народила доньку ОСОБА_2, яка проживає з нею і вона здійснює за нею догляд. До народження доньки вона була працевлаштованою, тому вона є застрахованою особою. Відповідно до положень ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, що діяла в період з 01.01.2007 р. по 31.12.2007 р., а також з 01.01.2008р. по 31.12.2008 р. вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років. Однак, з початку виплати допомоги, з 12 жовтня 2007 року і до закінчення її виплати по 30 червня 2008 р. , коли вона стала приватним підприємцем ,-у відповідності до Законів України „Про Державний бюджет України на 2007 рік ?та ”Про Державний бюджет на 2008 рік”- відповідач виплачував зазначену допомогу в розмірі, меншому , ніж встановлено законом.Просить суд зобов”язати відповідача здійснити перерахунок недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути із УПСЗН Сватівської райдержадміністрації недоотриману суму соціальної допомоги по догляду за дитиною за 2007-2008 рр. в загальній сумі 3391, 84 грв. .
Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та суду пояснив, що вимоги позивача є безпідставними, не грунтуються на нормах чинного законодавства, УПСЗН не є органом, який фінансує видатки на загальносуспільні потреби, а є лише розпорядником бюджетних коштів, виплати проведено позивачеві згідно з вимогами законодавства, тому в задоволенні позову просить відмовити.
Суд, вислухавши сторони, дослідивши в судовому засіданні надані ними докази, оцінивши їх у сукупності, з’ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, вважає , що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню , -в частині зобов’язання УПСЗН Сватівської райдержадміністрації здійснити перерахунок недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,в іншій частині позовних вимог відмовити за безпідставністю.
Так , в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 має доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка проживає з нею та за якою вона доглядає. Позивач є застрахованою особою та відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку їй виплачує відповідач. Така допомога в 2007 році виплачувалася позивачеві в розмірах, визначених Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, та в 2008 році в розмірах, визначених Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік”. Вказані обставини підтверджуються свідоцтвом про народження дитини ( а.с.3), довідкою відповідача про розмір допомоги (а.с. 5), листом відповідача (а.с.4), довідкою відповідача, що позивач є застрахованою особою( а.с.12).. Відповідно до ст. 14 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно. У ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в редакції від 22 березня 2001 року, міститься загальна норма про те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. П.3 Розділу УІІІ Прикінцевих положень цього Закону в редакції від 25 березня 2005 року передбачено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму. Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” № 489-У від 19.12.2006 р., в черговий раз було встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Пунктом 14 ст. 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” було призупинено дію ст. 15 та п. 3 розділу УІІІ „Прикінцеві положення” Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”. Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” були визнані неконституційними, у зв'язку з чим втратили чинність. З цього моменту зазначені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність, інших Законів України щодо порядку та розміру вказаних виплат допомоги по догляду за дитиною до трьох років, в установленому порядку на 2007 рік не приймалося.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України» .№ 107 від 28 грудня 2007 року встановлено, що соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України» .N2 107 від 28 грудня 2007 року в черговий раз встановлено, що згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008 році надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано неконституційним вказані положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року щодо встановлення вказаного розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Інших Законів України щодо порядку та розміру вказаних виплат допомоги по догляду за дитиною до трьох років, передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» незастрахованим особам, в установленому порядку на 2008 рік не приймалося.
За таких обставин, вимоги позивача в частині неправильного нарахування та виплати спірної допомоги обґрунтовані та законні, а тому є підстави вважати, що ця допомога позивачеві у 2007 році, починаючи з часу її виплати , з 12 жовтня 2007 року і до 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року і до 30 червня 2008 р. , коли було припинено її виплату , відповідачем виплачувалась у меншому розмірі, ніж встановлено законом, рахувалась виходячи не з прожиткового мінімуму, встановленого законом. Тому суд вважає, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню у зазначеній частині.
Суд відмовляє ОСОБА_1 в задоволені позовних вимог щодо стягнення з УПСЗН Сватівської райдержадміністрації 2327,40 грн. недоотриманої соціальної допомоги з врахуванням індексації, оскільки відповідач не є органом який фінансує видатки соціальної допомоги відповідно до Бюджетного Кодексу України а є розпорядником наданих субвенцій із Державного бюджету України.
Згідно ч. 1 ст.94 КАС України судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.
Керуючись рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, ст. ст. 2,17,18,87,94,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації Луганської області здійснити донарахування та виплату ОСОБА_1 суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 12 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року , тобто до закінчення бюджетного року, та з 22 травня 2008 року по 30 червня 2008 року з урахуванням проведених виплат.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 грн. 70 коп.
У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необrрунтованістю.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня їі проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанову складено в повному обсязі 5 червня 2009 року.
СУДДЯ О.А. ГАШИНСЬКА