Справа № 2а - 55
2009 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 жовтня 2009 р. м. Городенка
Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі:
головуючого судді Ничик Г.І.,
секретаря Петруняк Н.А.,
з участю: представника відповідача ОСОБА_1,
розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городенка справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у виплаті щомісячної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними 3-річного віку, зобов’язання відповідача зробити перерахунок допомоги по догляду за дітьми, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дітьми за 2007р.
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_2 звернулась в суд з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку за 2007 -2008 роки в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років,зобов’язати відповідача зробити перерахунок недоотриманої допомоги, стягнути з відповідача недоплачену допомогу в розмірі 11766,79 грн. та зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у відповідності з діючим законодавством України. В ході розгляду справи позивачка подала заяву про зменшення розміру позовних вимог, просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за 2007 рік та стягнути з відповідача недоплачену допомогу за 2007 рік в розмірі 3422,87 грн., одночасно просить справу розглядати в її відсутності.
Позовнi вимоги мотивувала тим, що з 01.09.2005 р. вона перебуває у відпустці по догляду за дочкою, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та з 20.11.2007 р. по догляду за сином, ОСОБА_4,29.08.2007 р., до досягнення ним трирічного віку. З квітня 2007 р. щомісячно ОСОБА_2 отримувала допомогу по догляду за дитиною. Однак, допомога виплачувалась їй в меншому розмірі, чим передбачено законом. На її звернення до відповідача з проханням здійснити перерахунок та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку виходячи із розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, - отримала відмову. Покликаючись на Рішення Конституцiйного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, яким визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рiк» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, позивачка просить стягнути з відповідача допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за 2007 рік в розмірі 3422,87 грн., виходячи з розрахунку: 463*6 + 470+626,6+940 = 4814,6 – 1391,73= 3422,87 грн.
Представник відповідача позовні вимоги не визнала. Суду пояснила, що позивачка отримує в управлінні праці та соціального захисту населення допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як застрахована особа. Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сiм’ям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Відповідно до Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет, який діє протягом бюджетного року, є пріоритетним відносно інших законів; після введення його в дію органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобов’язань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для виконання цих зобов’язань. Також представник покликається на те, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» не передбачені кошти для виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за попередній період.
Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.
В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_2 є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4,29.08.2007 р., що стверджується їх свідоцтвами про народження: 1-НМ № 052804 та 1-НМ № 074271. Протоколом № 410392 від 10.05.2007 р. управлiння праці та соціального захисту населення Городенківської райдержадміністрації за заявою ОСОБА_5 від 04.05.2007 р., яка застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі з 01.01.2007р. по 31.03.2007 р. – 120,75 грн., з 01.04.2007 р. по 30.09.2007 р. 129,03 грн., з 01.10.2007 р. по 130,64 грн. Розпорядженням № 410392 від 21.04.2008 р. За заявою ОСОБА_2 з 20.11.2007 р. призначена допомога по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку. В 2007 році їй виплачено 1391,73 грн. допомоги по догляду за дітьми.
Згідно ст. 2 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” від 18.01.2001р. в редакції станом на час виникнення правовідносин (далі Закон № 2240-ІІІ) суб’єктами є: застрахована особа, страхувальник та страховик. При цьому страховиком є Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі Фонд). Статтею 42 Закону № 2240-ІІІ передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Відповідно до ст. 43 цього Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Правління Фонду в 2007р. розмір згаданої допомоги не встановлювало. З 01 січня 2007 року Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не здійснює виплату допомоги по догляду за дитиною до досягенння нею трирічного віку, страхувальники (суб’єкти господарювання) не мають права здійснювати призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за рахунок коштів Фонду та відображати ці витрати в звітності по коштах загальнообов’язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.
Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сiм’ям з дітьми» передбачено, що всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Згідно рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані неконституційними і втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення такі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»: абзац 3 частини 2 статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею т рирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; пункт 7 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статей 41 та 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Зважаючи на те, що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та/або за колом осіб, то втрачання чинності нормативно-правовим актом, яким відбулося зупинення дії певного закону, за правовими наслідками є поновленням дії цього закону, а відповідно і поновленням прав та обов’язків осіб, які є учасниками правовідносин, що є предметом регулювання такого закону.
Відповідно до п. 5 резолютивної частини згаданого вище Рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законiв, що визнанi неконституцiйними. Отже, з 9.07.2007 року відновлена дія ст. 15 вищевказаного Закону, згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку надається у розмiрi прожиткового мiнiмуму для дiтей вiком до 6 років.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач неправомірно не провів позивачці нарахування та виплату допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., а не з 01.04.2007 р., як зазначено позивачкою в змінених позовних аимогах.
Статтею 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти років: з 01.04.2007 р. - 463 грн., з 01.10.2007 року -470 грн.
Із довідки управління праці та соціального захисту населення Городенківської від 10.06.2009 р. встановлено, що в 2007 році позивачка, починаючи з 01.04.2007 р., отримувала щомiсячну допомогу по догляду за дітьми в розмiрі 1391,73 грн. Тобто, виплати проведені з врахуванням обмежень, встановлених Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рiк”. Зокрема, з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. позивачці було виплачено 971,29 грн., в тому числі: за липень - 95,68 грн. (129,03/31=4,16*23=95,68), серпень - 132,63 грн., вересень - 134,85 грн., жовтень - 135,35грн., листопад - 184,98 грн.,грудень – 288,2 грн. В той час як відповідно до встановленого статтею 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років слід було провести оплату допомоги за цей період в розмірі 3321,79 грн. В тому числі: по догляду за ОСОБА_3 за липень 2007 р. - 343,53грн. (463/31=14,936*23=343,53), серпень - вересень 2007 р. по 463 грн., жовтень- грудень 2007 року - по 470 грн. ( всього: 343,52+926+1410=2679,53); по догляду за ОСОБА_3 Мар’яном з 20.11.2007 р. за листопад 2007 р. – 172,26 грн. (470/30=15,66*11=172,26), за грудень 2007 р. – 470 грн.(всього 172,26+470= 642,26). Разом по догляду за двома дітьми 3321,79 грн. (2679,53+ 642,26 = 3321,79).
Таким чином, загальна сума недоплаченої позивачці допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09.07. 2007 року по 31.12.2007 р. становить 2350,5 грн. (3321,79грн. – 971,29 грн. =2350,5 грн.). Тому позовні вимоги ОСОБА_2 щодо стягнення в її користь недоплаченої допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за 2007 р. слід задовольнити частково, за період з 09.07. 2007 року по 31.12.2007 р., а в частині стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 01.04.2007 р. по 08.07.2007 р. слід відмовити.
При таких обставинах суд приходить до висновку, що слід визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА щодо невиплати позивачці державної допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі, встановленому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.
Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат.
Ч. 2 ст. 99 КАС України встановлений річний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. За ч.3 ст.99 КАС для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. ОСОБА_2 дізналася про порушення своїх прав та інтересів із листа управління праці та соціального захисту населення Городенківської райдержадміністрації від 10.06.2009 року, отже вона звернулася до суду саме тоді, коли дізналася про порушення своїх прав та інтересів та інтересів дитини.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 22, 55, 124,152 Конституцiї України, ст. ст. 99,100,158-163, 167, 186 КАС України , суд
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації щодо відмови у виплаті ОСОБА_2 допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за липень- грудень 2007 р. неправомірними.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації в користь ОСОБА_2 недоплачену допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирiчного вiку за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. в розмірі 2350 грн. 50 коп.
В частині стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 01.04.2007 р. по 08.07.2007 р. – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Городенківський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя Ничик Г.І.
Постанова в повному обсязі виготовлена 09.10.2009 р.