Категорія 2.25  

ПОСТАНОВА  

Іменем України  

30 жовтня 2009 року             справа № 2а-24287/09/1270  

Луганський окружний адміністративний суд у складі:
Судді:         Ірметової О.В.  

при секретарі:       Бондарі Є.М.  

за участю сторін:

від позивача:           Соложеницін І.М., Семенова О.В.

від відповідача:      Кабанець С.В, Невмержицька В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом Управління економіки, ринкових відносин та інвестицій Алчевської міської ради до Контрольне-ревізійне управління в Луганській області про визнання вимоги недійсною, -

ВСТАНОВИВ:  

14 липня 2009 року до суду надійшов адміністративний позов Управління економіки, ринкових відносин та інвестицій Алчевської міської ради до Контрольне-ревізійне управління в Луганській області про визнання вимоги недійсною.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідно до плану роботи на 1 квартал 2009 року Контрольно - ревізійним управлінням в Луганській області було проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності в Управлінні економіки, ринкових відносин та інвестицій Алчевської міської ради з 01.01.2006 року по 01.04.2009 року, за підсумками якої на адресу позивача надійшла вимога КРУ від 15.06.2009 року № 12-08-14-14/4871 «Про усунення виявлених ревізією порушень», в якій, окрім іншого, від позивача вимагається вжити заходів щодо стягнення з орендарів недоотриманої орендної плати за комунальне майно територіальної громади м. Алчевська у розмірі 99878,96 грн.

Частиною 1 статті 118 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено, що у 2007 році передача в оренду державного та комунального майна здійснюється виключно на конкурсних засадах. Орендна плата за державне та комунальне майно визначається відповідно до її ринкової вартості у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 2 цієї статті надано право Кабінету Міністрів України затверджувати індикативні ставки орендної плати для державного та комунального майна, яке передається в оренду в містах обласного значення, містах Києві та Севастополі.

Частиною 3 статті 118 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що договори оренди державного та комунального майна, укладені до 1 січня 2007 року (крім договорів на оренду державного та комунального майна, укладених бюджетними установами, Пенсійним фондом України та його органами, а також щодо цілісних майнових комплексів), у шестимісячний термін підлягають обов'язковому перегляду відповідно до встановленої норми.

Таким чином, позивач вважає, що Законом України було визначено, що договори оренди комунального майна, укладені до 1 січня 2007 року щодо цілісних майнових комплексів обов'язковому перегляду не підлягають .

Таким чином, на думку позивача контролерами - ревізорами КРУ у акті - ревізії необґрунтовано та незаконно було визначено, що Договір підлягав обов'язковому перегляду у зв'язку із зміною розміру орендної ставки, наслідком цього необґрунтованого припущення стало пред'явлення КРУ необґрунтованої вимоги в частині стягнення з ТОВ «Комун-Транс» не донарахованої орендної плати в сумі 24754,99 грн. за 2007 рік.

Позивач вважає, що вимога КРУ в частині усунення фінансових порушень на суму 33184,45 грн. за договором оренди нежитлового приміщення від 02.06.1995 № 185 виконана в повному обсязі, зазначені кошти відшкодовані орендарем, у зв’язку з чим вимога КРУ в частині стягнення з ТОВ «Комун-Транс» не донарахованої орендної плати за договором оренди цілісного майнового комплексу від 01.09.1999 № 256 необґрунтована та незаконна.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги, надали пояснення аналогічні позову, просили суд задовольнити позовні вимоги.

Представники відповідача в судовому засіданні не визнали позовні вимоги, посилаючись на те, що Акт ревізії від 08.05.2009 №08-21/009 підписано Позивачем без заперечень. Крім того представники відповідача зазначили, що під час перевірки було встановлено, що при укладанні договору оренди комунального майна від 01.09.1999 №256 між Позивачем, в особі начальника управління Соловйової Л.Г. та ТОВ «Комун-Транс» в особі директора Кондруцького В.І. та додаткової угоди від 05.05.2005 №1 у м. Алчевську діючою була Методика розрахунку та порядку використання плати за оренду комунального майна, яке належить територіальній громаді м. Алчевська, затверджена рішенням сесії Алчевської міської ради від 28.02.2002 №42/53, відповідно до якої орендна ставка за використання цілісних майнових комплексів комунальних підприємств житлово-експлуатаційної сфери та утилізації і збору сміття становить 2%.  

Відповідно до п.3.2 договору оренди від 01.09.1999 №256 розмір орендної плати підлягає перерахуванню у відповідності до нових законодавчих актів і нормативних матеріалів, рішень Алчевської міської ради та його виконавчих органів.

Крім того, п. 3.4 додаткової угоди №1 від 05.05.2005 до договору оренди комунального майна №256 від 01.09.1999 розмір орендної плати переглядається на вимогу однієї із сторін і належить перерахуванню:

- при зміні Методики її розрахунку та у зв'язку із прийняттям нових законодавчих актів і нормативних матеріалів, рішень Алчевської міської ради та його виконавчих органів.

Таким чином, відповідач вважає, що у зв'язку із прийняттям в період дії договору оренди нової Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду комунального майна, що належить територіальній громаді м. Алчевська від 25.01.1007 року №12/6, якою для цілісних майнових комплексів з утилізації та збирання сміття передбачена орендна ставка в розмірі 10%, розмір орендної плати повинен бути переглянутий на вимогу посадових осіб Управління економіки та ринкових відносин Алчевської міської ради та відповідно належать перерахуванню.

Крім того, представники відповідача наполягали на тому, що норма ст. 118 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо обов'язкового перегляду договорів оренди державного та комунального майна, укладених до 01.01.2007 (крім договорів на оренду державного та комунального майна, укладених бюджетними установами, Пенсійним фондом України та його органами, а також щодо цілісних майнових комплексів) діє лише в частині встановленої цією статтею норми, а саме: у 2007 році передача в оренду державного та комунального майна здійснюється виключно на конкурсних засадах. Орендна плата за державне та комунальне майно визначається відповідно до її ринкової вартості у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Але позивач в порушення вимоги вказаної норми не здійснили перегляд договорів оренди .

Щодо застосування фактичної залишкової вартості майна при розрахунку орендної плати відповідач зазначив, що Пунктом 5 Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 року №786 із змінами внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів №75 від 19.01.2000 року передбачено, що розмір річної орендної плати за цілісні майнові комплекси розраховується з урахуванням залишкової (за балансом, форма №1) вартості орендованих основних засобів на час оцінки об'єкта оренди. Постановою Кабінету Міністрів №1846 від 27.12.2006 року до пункту 5 Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 №786 було внесено зміни, а саме: розмір річної орендної плати за цілісні майнові комплекси розраховується з урахуванням вартості необоротних основних засобів (без незавершеного будівництва) за незалежною оцінкою на час оцінки об'єкта оренди.

Як зазначив представник відповідача орендна плата за користування цілісним майновим комплексом відповідно  до пункту 1.1.1 договору оренди комунального майна від 01.09. 1999 року №256 між Управлінням економіки та ринкових відносин , в особі начальника управління Соловйової Л.Г, з одного боку, та Товариства з обмеженою відповідальністю «Комун-Транс» в особі директора Кондруцького В.І. розраховано з урахуванням її балансової вартості станом на 01.09.1999, яка в той час становила 525944,0 гривень. При укладанні додаткової угоди від 05.05.2005 №256 для розрахунку орендної плати була застосована балансова вартість об'єкта оренди станом на  04.05.2005, яка в той становила 248232,14 гривень, тому для розрахунку недонарахованої орендної плати за період з 01.03.2007 по 01.02.2009 ревізією було застосовано балансову вартість об'єкта в розмірі 248232,14 гривень.

За таких обставин відповідач вважає, що позовні вимоги позивача в частині перерахунку орендної плати у зв’язку  із зниженням балансової вартості об'єкта оренди не відповідає вимогам . діючого законодавства та є безпідставними, а тому просив суд відмовити в їх задоволенні, зазначив, що вимоги позивача безпідставні, необґрунтовані.  

Суд, вислухавши пояснення представників позивача, представників відповідача, вивчивши матеріали справи та дослідивши надані сторонами докази, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.  

В судовому засіданні встановлено, що позивачем був укладений договір оренди комунального майна від 01.09.1999 №256 між управлінням економіки, ринкових відносин та інвестицій Алчевської міської ради, в особі начальника управління Соловйової Л.Г. та ТОВ «Комун-Транс» в особі директора Кондруцького В.І. та додаткової угоди від 05.05.2005 №1 у м.Алчевську.

Відповідно до плану роботи на І квартал 2009 року відповідачем – контрольно-ревізійним управлінням в Луганській області  проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності позивача – управління економіки, ринкових відносин та інвестицій Алчевської міської ради відповідно до якої було складено акт ревізії.

За підсумками проведеної ревізії на адресу позивача була надіслана вимога від 15.06.2009 року № 12-08-14-14/4871 «Про усунення виявлених ревізією порушень», в якій, окрім іншого, від позивача вимагається вжити заходів щодо стягнення з орендарів недоотриманої плати за комунальне майно територіальної громади м. Алчевська у сумі 99878,96 грн., які позивач оскаржує в судовому порядку.

Порядок проведення планової ревізії та повноваження КРУ щодо здійснення перевірки позивачем не оскаржується.

Відповідно до ч.3 ст. 72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Судом встановлено, що за результатами ревізії був складений акт від 08.05.2009 №08-21/009, який був підписаний позивачем без зауважень та заперечень (а.с.8-20).

Під час ревізій КРУ в Луганській області було перевірено дотримання Управлінням економіки, ринкових відносин та інвестицій Алчевської міської ради чинного законодавства при укладанні договорів на здачу в оренду комунального майна, зокрема правильності розрахунку орендної плати, визначення обсягів зданих в оренду площ земельних ділянок та приміщень.

Відповідно до акту ревізії, вибіркової перевіркою правильності нарахування орендної плати по діючим договорам оренди комунального майна, було встановлено наступне: за договором оренди цілісного майнового комплексу в 01.09.1999 році №256  укладеним між Управлінням економіки, ринкових відносин та інвестицій Алчевської міської ради та ТОВ «Комун-Транс» передано  в оренду цілісний майновий комплекс для забезпечення санітарної очистки м. Алчевська  від відходів, при цьому ставка орендної плати складає 2% від балансової вартості майна, термін дії договору з 01.09.1999 року по 31.12.2010 року.

При цьому передача цілісного майнового комплексу в оренду відбулася за остаточною вартістю 525944,00 грн. (п.1.1.1 договору оренди).

Відповідно до п.3.1.2 вищезазначеного договору оренди, орендна плата перераховується щоквартально не пізніше 25 числа місяця, наступним за звітним кварталом, з урахуванням індексу інфляції, відносно суми орендної плати, вказаної за 1 місяць після укладання договору оренди, яка складає 536,95 грн.  

Згідно з п.3.2 зазначеного договору оренди від 01.09.1999 №256 розмір орендної плати підлягає перерахуванню у відповідності до нових законодавчих актів і нормативних матеріалів, рішень Алчевської міської ради та його виконавчих органів (а.с.23-29).

Рішеннями Алчевської міської ради від 26.12.2002 року № 7/25 та  від 27.03.2003 року № 10/13 внесено зміни до Методики  розрахунку і порядку нарахування, використання плати за оренду комунального майна, що належить територіальній громаді м. Алчевська, затвердженої рішенням Алчевської міської ради від 28.02.2002 року № 42/53, а саме переглянутий розмір ставок річної орендної плати при використанні орендарем нерухомого майна.

05 травня 2005 року було укладено додаткову угоду до договору оренди комунального майна №256 від 01.09.1999 року, в якій п. 3.4 передбачається, що розмір орендної плати переглядається на вимогу однієї із сторін і належить перерахуванню:

- при зміні Методики її розрахунку та у зв'язку із прийняттям нових законодавчих актів і нормативних матеріалів, рішень Алчевської міської ради та його виконавчих органів.

В період дії договору оренди комунального майна №256 від 01.09.1999 року була прийнята нова методика розрахунку і порядку використання плати за оренду комунального майна, що належить територіальній громаді м. Алчевська від 25.01.2007 року №12/6, якою для цілісних майнових комплексів з утилізації та збирання сміття передбачена орендна ставка в розмірі 10%. (а.с.49-54).

Відповідно до п.8 рішення сесії Алчевської міської ради № 12/6 від 25.01.2007 року, вважається такою, що втратило чинність рішення Алчевської міської ради депутатів від 28.02.2002 року № 42/53 „Про затвердження Методики розрахунку і порядку нарахування, використання плати за оренду комунального майна, що належить територіальній громаді м. Алчевська”.

Крім того, ст. 118 Закону „Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено, що  що у 2007 році передача в оренду державного та комунального майна здійснюється виключно на конкурсних засадах. Орендна плата за державне та комунальне майно визначається відповідно до її ринкової вартості у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

 Частиною 3 ст. 118 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено, що договори оренди державного та комунального майна, укладені до 1 січня 2007 року (крім договорів на оренду державного та комунального майна, укладених бюджетними установами, Пенсійним фондом України та його органами, а також щодо цілісних майнових комплексів), у шестимісячний термін підлягають обов’язковому перегляду відповідно до встановленої норми.

На виконання статті 118 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2006 р. N 1846 “Про внесення змін до Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна” та з метою приведення договорів оренди нерухомого державного майна у відповідність до вимог чинного законодавства наказом Фонду Державного майна України „Про виконання ст. 118 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” № 43 від 18.01.2007 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.02.2007 року за № 99/13366 затверджено Порядок перегляду договорів оренди нерухомого державного майна.

Відповідно до п.2 даного Порядку, перегляду за цим Порядком підлягають усі договори оренди нерухомого державного майна, крім договорів оренди нерухомого майна, укладених бюджетними установами, Пенсійним фондом України та його органами (як орендарями).

Пунктом 4 даного Порядку встановлено, що орендодавці не пізніше 28 лютого 2007 року мають письмово попередити всіх орендарів про перегляд договорів оренди в частині орендної  плати.  Роз'яснити орендарям, що підставою для перегляду є:

- стаття 21  Закону  України  "Про  оренду  державного  та комунального майна",  яка передбачає перегляд  розміру орендної  плати  у  випадках,  установлених  законодавчими  актами України. Таким актом є Закон України "Про Державний бюджет України на 2007 рік";

- умови договору оренди (якщо договором передбачений перерахунок  орендної плати в разі зміни Методики її розрахунку).

Пунктом 5 даного Порядку передбачено, що перегляд договорів має бути здійснений шляхом  укладення додаткових угод до договорів оренди в строки, передбачені графіком перегляду договорів,  розробленим Фондом державного майна України. Єдиним  базовим  місяцем  для розрахунків орендної плати за новими ставками встановити січень  2007  року.  Пропонувати  орендарям у додаткових угодах першим місяцем оплати за новими ставками також визначати  січень  2007  року. Орендна плата за січень 2007 року визначається  на основі розрахованої відповідно до вимог пунктів 8 і 12 Методики орендної плати за  грудень  2006  р.  з урахуванням  зміни  розміру орендної ставки та відповідно до вимог пункту 13 Методики індексу інфляції за січень 2007 року.

За таких підстав суд вважає, що позивач помилково вважає, що ст.118 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” було визначено, що договори оренди комунального майна, укладені до 01 січня 2007 року щодо цілісних майнових комплексів обов’язковому перегляду не підлягають.

В даному випадку, за договором оренди комунального майна від 01.09.1999 №256 між Управління економіки, ринкових відносин та інвестицій Алчевської міської ради є орендодавцем, а тому відповідно до ст. 118 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” та  Порядоку перегляду договорів оренди нерухомого державного майна, затвердженого наказом Фонду Державного майна України № 43 від 18.01.2007 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.02.2007 року за № 99/13366, вказаний договір підлягає обов’язковому перегляду.

Щодо нарахування орендної плати, суд встановив.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2006 року № 1846 внесено зміни до Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 4 жовтня 1995 р. N 786, а саме зміни до визначення розміру річної орендної плати за цілісні майнові комплекси державних підприємств.

 Відповідно до п.5 Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна   розмір річної орендної плати за цілісні майнові комплекси державних підприємств визначається за формулою:

Опл = Вз х Сор.ц,

де Опл — розмір річної орендної плати, грн.; Вз — вартість необоротних основних засобів (без незавершеного будівництва) за незалежною оцінкою на час оцінки об’єкта оренди, грн.; Сор.ц — орендна ставка за використання цілісних майнових комплексів державних підприємств, визначена згідно з додатком 1 до Методики.

 Рішенням сесії Алчевської міської ради № 12/6 від 25.01.2007 року затверджено нову Методику розрахунку і порядку використання за оренду комунального майна,  що належить територіальній громаді м. Алчевська,  якою для цілісних майнових комплексів з утилізації та збирання сміття передбачена орендна ставка в розмірі 10% .

 Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

 Згідно з ч.1 ст. 2 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” місцеве самоврядування в Україні — це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади — жителів села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста — самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

 Частиною 2 ст. 73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” встановлено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов’язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

З урахуванням того, що позивачем було порушено низку діючих нормативно-правових актів, а саме: ст. 118 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”,   наказ Фонду Державного майна України „Про виконання ст. 118 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” № 43 від 18.01.2007 року, постанову Кабінету Міністрів України від 27.12.2006 року № 1846, якою внесено зміни до Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна та рішення сесії Алчевської міської ради № 12/6 від 25.01.2007 року, та не доведено правомірність своїх дій щодо неприведення договорів оренди цілостного майнового комплексу відповідно до діючого законодавства, суд вважає дії відповідача законними, а позовні вимоги позивача не обгрунтованими.

Керуючись ст. ст. 17, 87, 89, 94, 98, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України,   суд, -

ПОСТАНОВИВ:  

В задоволенні позовних вимог Управління економіки, ринкових відносин та інвестицій Алчевської міської ради до Контрольне-ревізійне управління в Луганській області про визнання вимоги недійсною відмовити в повному обсязі за необґрунтованістю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу — з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови викладено та підписано в повному обсязі 04 листопада 2009 року.

СУДДЯ     О.В.Ірметова