Справа № 2-а-12807-09

ПОСТАНОВА

ІМ'ЯМ         УКРАЇНИ

28 жовтня 2009 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

Головуючого – Кривошеєва Д.А.

При секретарі – Бородавка Н.Ю.

Розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Слов’янська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Слов’янську Донецької області, про перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

У Слов'янський міськрайонний суд звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Слов’янську Донецької області і просить визнати дії відповідача щодо відмови їй в перерахунку пенсії, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС протиправними, зобов’язавши відповідача провести перерахунок її державної пенсії (основної та додаткової), починаючи з 22 травня 2008 року.  

Позивачка обґрунтовує заявлені вимоги тим, що: вона має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом 3 групи за захворюванням, пов’язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС, та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Слов’янську Донецької області. 10 вересня 2009 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до вимог Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але відповідачем було відмовлено в порахунку пенсії. Позивачка вважає такі дії відповідача протиправними. Так рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення пунктів розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», якими були внесені зміни до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - визнані неконституційними. У зв’язку з чим виходячи з положень ст. ст. 49, 50 ч.4 ст. 54 вказаного Закону, розмір її пенсії повинен перераховуватись, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для певної категорії осіб, а саме, осіб, які втратили працездатність. Позивачка просить суд визнати протиправними дії відповідача, а також просить суд зобов’язати відповідача відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснити перерахунок їй пенсії по інвалідності (основну та додаткову) починаючи з 22 травня 2008 року.

Позивачка у судове засідання не з’явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надала заяву про розгляд справи без її участі.

Представник позивачки у ході судового засідання, підтримав заявлені позовні вимоги і просив задовольнити їх у повному обсягу.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглядати справу без участі його представника. Відповідачем до суду надані письмові пояснення, в яких він і просив у задоволенні позивних вимог відмовити, посилаючись на те, що позивачка перебуває на обліку у відділі пенсійного забезпечення  Управління Пенсійного фонду України в м. Слов’янську Донецької області, та отримує пенсію відповідно до ст. 54 Закону України  «Про статус і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 19 грудня 1991 року, як інвалід 3 групи та причиною інвалідності – профзахворювання внаслідок аварії на ЧАЕС. Вважає обґрунтованим  застосування до спірних  правовідносин Постанову Кабінету Міністрів України  від 16 липня 2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян.»  

Також відповідач зазначив, що згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, крім того ч. 3 ст. 28 цього Закону, передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених цим Законом.  

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до переконання, що: адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Слов’янську Донецької області, про перерахунок пенсії, підлягає задоволенню.  

Так у ході судового засідання достовірно було встановлено, що:

ОСОБА_1, має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом 3 групи за захворюванням, пов’язаним з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Слов’янську Донецької області.  

Позивачка 10 вересня 2009 року зверталася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до вимог Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофі». Листом від 18 вересня 2009 року відповідачем було відмовлено в перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 2 КАС України – завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади.  

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне життя і здоров’я, довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема соціальний захист потерпілого населення визначені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - (спеціальний закон).

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов’язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.  

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг  визначене ст. 8 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».  

Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 50 зазначеного Закону (в редакції, чинній до 31 грудня 2007 року та після 22 травня 2008 року), особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, завдану здоров’ю, в розмірах:

Інвалідам 1 групи – 100 процентів мінімальної пенсії за віком;

Інвалідам 2 групи – 75 процентів мінімальної пенсії за віком;

Інвалідам 3 групи – 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 54 зазначеного Закону (ч.ч. 3, 4 в редакції, чинній до 31 грудня 2007 року та після 22 травня 2008 року), пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Обчислення і призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (з 17 листопада 2005 року – Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»).

У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

По 1 групи інвалідності – 10 мінімальних пенсій за віком;

По 2 групи інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком;

По 3 групи інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком;

Дітям - інвалідам – 3 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 63 зазначеного Закону, фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Згідно ст. 67 ч.3 зазначеного Закону (в редакції чинній з 1 листопада 2006 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року), у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається законом, підвищується розмір пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсій здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 9 липня 2003 року (набрав чинності з 1 січня 2004 року), мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного закону.

Згідно абзацу 2 частини 1 статі 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» № 966-XI від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної пенсії за віком.

Згідно статті 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, в розмірах на місяць з 1 січня – 470 гривень; з 1 квітня – 481 гривня; з 1 липня 482 гривні; з 1 жовтня – 498 гривень.

Також п. 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік, та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до деяких Законів України, в тому числі до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», текст ст. 50 зазначеного закону викладено в такій редакції:

«Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірах: інвалідам 1 групи – 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;  інвалідам 2 групи – 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;  інвалідам 3 групи дітям – інвалідам, а також хворим в наслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу – 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.»

В ст. 54 зазначено закону внесені наступні зміни:

«У всіх випадках розміри  пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:  

для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році:  

по 1 групи інвалідності – 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;  

по 2 групи інвалідності – 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;  

по 3 групи інвалідності – 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

Для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження:

По 1 групи інвалідності – 160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

По 2 групи інвалідності – 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

По 3 групи інвалідності – 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

Для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою:

По 1 групи інвалідності – 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

По 2 групи інвалідності – 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

По 3 групи інвалідності – 110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

Дітям – інвалідам – 70 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.»

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення п. 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року – визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином з 22 травня 2008 року відновлена дія ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофі»,  в редакції до 1 січня 2008 року.  

Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів пов’язаних з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року, які визнані неконституційними та є обов’язковим до виконання на території України, являється остаточним і не може бути оскаржене.  

Посилання відповідача на частину 5 статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначено, що порядок пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, внаслідок чого відповідач керується розміром 19,91 гривень та 22,30 гривень, що визначені постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету» від 3 січня 2002 року № 1 (зі змінами, внесеними Постановою № 895 від 13 липня 2004 року), суд не приймає до уваги, оскільки ототожнювати порядок і розмір в силу різного правового навантаження цих зазначень не можливо. Якщо «порядок» відповідає на питання «як, яким чином», то «розмір» - «скільки».

Позиція Управління ґрунтується виключно на постановах Кабінету Міністрів України, огляд яких не підтверджує доводи відповідача стосовно того, що будь-якою із них визначений мінімальний розмір пенсії за віком для встановлення нижчого рівня пенсії, у тому числі інвалідам, внаслідок захворювання від аварії на ЧАЕС.

Таким чином суд, не приймає доводи відповідача, як з огляду на недоведеність приписів зазначених постанов до спірних правовідносин, так і з огляду на положення принципу законності, визначених пунктами 2-4 ст. 9 КАС України.

Конституційний Суд України неодноразово розглядам проблему (про що зокрема зазначено у рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005) пов’язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, а тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу з 22 травня 2008 року та зобов’язання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50%  мінімальної пенсії за віком з 22 травня 2008 року.        

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 11, 14, 86, 161-163 КАС України , суд –

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області, про перерахунок пенсії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Слов’янську Донецької області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності (основну і додаткову) відповідно до ст. ст.. 49, 50 ч.4, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».  

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Слов’янську, Донецької області провести ОСОБА_1, з 22 травня 2008 року, перерахунок пенсії по інвалідності (основну та додаткову), відповідно до ст. ст. 49, 50 ч.4, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», із розміру шести мінімальних пенсій за віком, та додаткову пенсію із розміру 50% від  мінімальної пенсії за віком, які розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Донецької області, через Слов’янський міськрайонний суд. Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів, з дня проголошення постанови, а апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, одночасно надіславши дану скаргу до адміністративного апеляційного суду Донецької області.

Постанова складена в одному екземплярі в нарадчий кімнаті.

Суддя Слов'янського міськрайонного суду

ОСОБА_2