1
ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 жовтня 2009 р. м. Полтава Справа № 2а-46072/09/1670
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді – О.П. Огурцов,
при секретарі – Н.П. Гризодуб
за участю:
представника позивача: О.І. Прищупи
представника відповідача: А.В. Левицької
представник третьої особи: не з"явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області до Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Гадячгаз", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерство палива та енергетики України про стягнення економічних санкцій, -
В С Т А Н О В И В:
21 липня 2009 р. Державна інспекція з контролю за цінами в Полтавській області звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Гадячгаз" про стягнення економічних санкцій посилаючись на те, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Полтавській області з 01.06.2008 року по 21.08.2008 року проведена перевірка відповідача з приводу правильності формування та застосування цін тарифів на реалізацію природного газу, його транспортування розподільними мережами і постачання газу скрапленого.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2009 року до участі у справі в якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору залучено Міністерство палива та енергетики України.
Представник позивача в судовому засіданні прідтримав свої позовні вимоги посилаючись на обставини викладенні в запереченнях.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечуав з приводу задоволення позову, прохав відмовити в задоволенні позовних вимог в повному об"ємі.
Представник третьої особи Міністерства палива та енергетики України в судове засідання не з"явився, надіславши на адресу суду відзив на адміністративний позов. В своєму відзиві зазначив, що Міністерством палива та енергетики було видано Наказ " Про затвердження витрат НАК " Нафтогаз України" на реалізацію природного газу" № 247 від 25.04.2008. Пунктом 3 даного наказу встановлено, що наказ набирає чинності з 01.05.2008. Даний наказ не був зареєстрований в Міністерстві юстиції України, оскільки не потребував такої реєстрації.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що з 01.06.2008 року по 21.08.2008 року Державною інспекцієї з контролю за цінами в Полтавській області була проведена перевірка Відкритого акціонерного товариства " Гадячгаз" з приводу правильності формування та застосування цін тарифів на реалізацію природного газу, його транспортування розподільними мережами і постачання газу скрапленого.
В ході проведення перевірки встановлено порушення, а саме: завищення вартості газу природного при реалізації його бюджетним установам, промисловим підприємствам та іншим споживачам за рахунок втрат на його реалізацію НАК " Нафтогаз України" відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України від 25.04.2008 № 247 " Про затвердження витрат НАК " Нафтогаз України" на реалізацію природного газу", який на думку позивача не був чинним. В наслідок чого за період з 01.06.2008 року по 21.08.2008 року сума необгрунтовано одержаної виручки склала 30774, 11 грн.
Позивач вважає, що Відкритим акціонерним товариством " Гадяч газ" було порушено вимоги пункту 1 Указу Президента України від 03.10.1992 р. № 493/92 " Про державну реєстрацію нормативно- правових актів міністерства та інших органів виконавчої влади".
За результатами перевірки складено акт №000160 від 05.06.2009 року.
На підставі акту №000160 від 05.06.2009 року Державною інспекцієї з контролю за цінами в Полтавській області винесене рішення про зстосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 85/1 від 15.06.2009 року про вилучення з Відкритого акціонерного товариства " Гадячгаз" в дохід державного бюджету 30774, 11 грн.( тридцять тисяч сімсот сімдесят чотири гривні 11 копійок) та стягнення штрафу в розмірі 61548, 22 грн. (шістдесят одну тисячу п"ятсот сорок вісім грн.. 22 коп.) на загальну суму 92322, 33 грн.( дев"яносто дві тисячі триста двадцять дві грн. 33 коп.)
Як вбачається з пояснення представника відповідача та заперечень, які знаходяться в матеріалах справи відповідач не визнає факт завищення вартості газу природного при його реалізації бюджетним установам, промисловим підприємствам та іншим споживачам, оскільки Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації " Гадячгаз" не є суб"єктом, на який покладається обов"язок щодо реєстрації нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, а вартість газу з урахуванням витрат на реалізацію НАК " Нафтогаз України" визначался ВАТ " Гадячгаз" згідно з умовами договорів з постачальником, де дані витрати включалися у ціну поставленого газу товариству і перераховувались постачальнику - ДК " Газ України" НАК " Нафтогаз України", про що зазначено у самому акті перевірки, а отже ніякої необгрунтованої виручки ВАТ " Гадячгаз" не отримувало.
Відповідно до пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України № 605 від 29.04.2006 р. витрати Національної акціонерної компанії " Нафтогаз України" на реалізацію природного газу затверджуються Міністерством палива та енергетики за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки. Тобто, відповідно до наданих Постановою № 605 від 29.04.2006 р. повноважень, встановлення витрат НАК " Нафтогаз України" на реалізацію природного газу відноситься до компетенції Міністерства палива та енергетики України.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 605 від 29.04.2006 р. враховуючи погодження Міністерством фінансів України та Міністерством економіки України, Міністерством палива та енергетики України затверджено Наказ № 247 від 25.04.2008 р. " Про затвердження витрат НАК " Нафтогаз України" на реалізацію природного газу", який набрав законної сли з 01.05.2008 р..
Відповідно до пункту1 Наказу № 247 від 25.04.2008 р. витрати НАК " Нафтогаз України" на реалізацію природного газу затверджено на рівні 87, 43 грн. за 1 тис. куб. метрів без урахування податку на додану вартість.
Пунктом 2 Наказу № 247 встановлено, що реалізація природного газу для установ і організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, і промислових споживачів та інших суб"єктів господарювання здійснюється з урахуванням витрат, визначених у п. 1 Наказу.
Згідно пункту 4 «Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 731 від 28.12.1992 р. Державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду (постанови, накази, інструкції тощо) якщо в них є одна або більше норм, що:
а) зачіпають соціально -економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод1950 року і протоколами до неї, міжнародними договорами України, згоду на обов"язковість яких надано Верховною Радаю України, та acguis communautaire, також з урахуванням практики Європейського суду з прав людини. встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують організаційно - правовий механізм;
б) мають міжвідомчий характер, тобто є обов"язковими для інших міністерств, органів виконавчої влади, а також підприємств, установ і організацій, що не входять до сфери управління органу, який видав нормативно- правовий акт.
Відповідно до пункту 5 зазначеного Положення на державну реєстрацію не подаються акти спрямовані на організацію виконання рішень вище стоящих органів і власних рішень міністерств, інших органів виконавчої влади, що не мають нових правових норм
Наказ № 247 від 25.04.2008 р. про визначення конкретних розмірів витрат НАК " Нафтогаз України" прийнятий на виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 605 від 29.04.2008 р не потрубує реєстрації в порядку, встановленому Указом Президента України" Про державну реєстрацію нормативно-правовмих актів міністерств та інших органів виконавчої влади № 493/92 від 03.10.1992 р.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України « Про затвердження Положення про Міністерство палива та енергетики України» від 02.11.2006 р. № 1540, рішення Мінпаливенерго, прийняті в межах його повноважень, є обов»язкові для виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності та громадянами.
Таким чином, підстави не застосовувати наказ № 247 у відповідача були відсутні, оскільки наказ у встановленому порядку не був визнаний не дійсним, або таким, що суперечить законодавству та був обов»язковим для виконання, оскільки Міністерство палива та енергетики України, видаючи вказаний наказ, діяло на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2006 року № 605.
Отже, позивачем безпідставно та неправомірно застосовано до відповідача економічні санкції.
Позивачем не доведено суду правомірності прийняття рішення щодо застосування до Відкритого акціонерного товариства " Гадячгаз" економічних санцій.
За таких обставин суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову Державної інспекції з контролюза цінами в Полтавській області до Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Гадячгаз", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерство палива та енергетики України про стягнення економічних санкцій - відмовити повністю.
Постанова, відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний термін з дня складання постанови в повному обсязі та подачі апеляційної скарги у 20-денний термін після подачі заяви про апеляційне оскарження в порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови виготовлено 02.11.09.
Суддя О.П. Огурцов