Справа 2 «а» - 1880
2009 р.
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
03 листопада 2009 року Центрально-Міський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:
головуючого судді Суханової А.В.,
при секретарі Юнусовій Е.Ф.,
розглянувши в простому письмовому провадженні в приміщенні Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки про визнання бездіяльності неправомірною, зобов’язання вчинити певні дії та сплатити недоотриману суму, -
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки, вимоги якого уточнила та просить суд зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплатити щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2006 р. по день розгляду справи судом та провадити нарахування у подальшому. Вимоги позовної заяви обґрунтовує тим, що відповідно до вимог Закону України "Про соціальний захист дітей війни" вона є дитиною війни. Згідно зі ст. 6 вказаного Закону їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак відповідач вказану допомогу їй не нараховував та не виплачував, незважаючи на Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп-2007 та від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008. Також просить поновити їй строк звернення до суду за захистом порушеного права, мотивуючи тим, що її законні права було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів. Крім того, про належні їй виплати як дитині війни повідомлено не було, тому про порушені права вона дізналась безпосередньо перед зверненням до суду з засобів масової інформації.
Позивач до судового засідання не з’явилась, про слухання справи була повідомлена у встановленому законом порядку. Надала суду заяву з проханням розглянути справу у її відсутності, заявлені позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. До суду надійшов лист з проханням розглянути справу у відсутності представника Управління, позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає, просить застосувати позовну давність та відмовити у задоволені позову.
Суд, дослідивши письмові докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Згідно з вимогами Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни було менш 18 років.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною війни (а.с. 5), перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі м. Макіївки та отримує пенсію за віком.
Відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Судом встановлено, що підвищення пенсії у вказаному розмірі позивачеві не провадилось.
Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» ( ст. 64 ч. 2 ), пунктом 3 Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого постановою КМУ від 24.10.2007 року, передбачено, що Пенсійний Фонд України та його територіальні органи зобов’язані здійснювати функції щодо призначення (перерахунку), забезпечення своєчасного та в повному обсязі фінансування, виплату пенсій та надання соціальних послуг. Фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни", здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Статтею 110 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону запроваджуються протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному КМУ за погодженням з Комітетом Верховної ради України з питань бюджету. У 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених ст. 6 Закону. Дію ст. 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 року № 3235-1У «Про державний бюджет України на 2006 рік». Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної у позові доплати до пенсії в 2006 році.
Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність до цього Закону, на 2007 рік було зупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни." Але, вказані положення закону були визнані такими, що не відповідають Конституції України Рішенням Конституційного Суду України у справі № 1-29/2007 від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 року. Таким чином, підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком повинно сплачуватися позивачу саме з 09.07.2007 року по 31.12.2007 р.
Відповідно до п. 28 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема ст. 6 Закону, вимогами якої передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення п. 28 розділу 2 вказаного Закону від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відповідають Конституції України. На підставі вищевикладеного, суд вважає, що дії відповідача, щодо не нарахування щомісячної доплати до пенсії позивача у розмірі 30% мінімального прожиткового мінімуму за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 р. є протиправними та позивач має право на отримання доплати до пенсії за вказаний період.
Згідно з вимогами ч. 2 ст. 99 КАС України встановлено річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно з вимогами ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Згідно з довідкою, наданою позивачем, остання з 01.09.2007 р. по 21.09.2007 р. перебувала на стаціонарному лікуванні у Комунальній медичній установі «Міська лікарня № 1» у зв’язку з ішемічним інсультом. Під час хвороби лівостороння елегія у руці та глибокий порез у нозі, після виписки настало незначне поліпшення (а.с. 11). Враховуючи стан здоров’я позивача, наслідки хвороби, а саме - порушення функцій лівої руки та ноги після перенесеного інсульту, суд вважає, що вона не мала можливості в повній мірі та своєчасно реалізувати своє право на судовий захист. Тому суд вважає причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду за захистом порушеного права поважними, а строк - таким, що підлягає поновленню.
На підставі викладеного, суд вважає визнати дії відповідача щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 р., з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 р. та зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату на її користь доплати за вказані періоди.
Стосовно позовних вимог про зобов’язання відповідача здійснити нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни за період з січня 2009 р. по травень 2009 р., то суд вважає за необхідне відмовити позивачу у задоволені вказаної частини позовних вимог, оскільки відповідно до ст. 4 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 54, 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 з доповненнями, не передбачено підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дитям війни на 2009 рік.
Відповідно до вимог ст. 104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні. На підставі викладеного, суд вважає за необхідне відмовити позивачеві в частині зобов'язання відповідача у подальшому здійснювати вказані нарахування.
Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про соціальний захист дітей війни", Законом України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік», Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.ст. 54, 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008, суд –
постановив:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі, передбаченому Законом України "Про соціальний захист дітей війни" за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 р., з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 р.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області провести ОСОБА_1 нарахування щомісячного підвищення до пенсії у розмірі, передбаченому Законом України "Про соціальний захист дітей війни" за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 р., з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 р.
В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 186 КАС України.
Постанову винесено у нарадчій кімнаті в 1-ому примірнику.
Суддя А.В.Суханова