ПОСТАНОВА
Іменем України
20 серпня 2009 року Справа № 2а-21747/09/1270
Категорія 2.15
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді Качуріної Л.С.
при секретарі Лемба А.В.
в присутності сторін: представник позивача: Пшеняник Н.В.
представник відповідача: Карасьова О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом Комунальної установи «Марківська центральна районна лікарня» до Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області про скасування рішення про застосування економічних санкцій,-
В С Т А Н О В И В:
08 квітня 2009 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Комунальної установи «Марківська центральна районна лікарня» до Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області про скасування рішення про застосування економічних санкцій.
У позовній заяві позивач просить суд скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області від 13.05.08 року № 92 щодо стягнення з Комунальної установи «Марківська центральна районна лікарня» економічних санкцій в сумі 15677, 76 грн .
Свій позов позивач обґрунтував тим, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області у період з 18.04.08 року по 25.04.08 року проводилась перевірка КУ «Марківська центральна районна лікарня» з питань дотримання державної дисципліни при формуванні та застосуванні тарифів на платні медичні послуги, за результатами якої було складено акт від 25.04.2008 року № 110, винесено рішення № 92 від 13.05.2008 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін на 15677,76 грн. та винесено претензію № 92 від 14.05.2008 року на суму 15677,76 грн.
На адресу начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області листом від 20.05.2008 року за № 560 керівництвом установи було направлено заперечення на акт перевірки № 110 від 25.04.08 року.
Позивач вважає рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області від 13.05.08 року № 92 безпідставним, посилаючись на наступне.
У періоді, що перевірявся, установою надавалися платні послуги, передбачені Постановою КМУ від 17.09.96 р. №113 «Про затвердження Переліку платних послуг, що надаються державними установами охорони здоров'я та вищими медичними учбовими закладами (зі змінами та доповненнями)», згідно тарифів розрахованих установою та затверджених головним лікарем установи, та погоджених з управлінням охорони здоров'я Луганської облдержадміністрації. При формуванні тарифів на кожний вид послуг установа керувалася діючими нормативно-законодавчими актами.
Позивач зазначає, що на теперішній час відсутня нормативно-законодавча база, яка регламентує порядок складення розрахунку тарифу та періодичність перегляду тарифів.
Представник позивача під час судового засідання позов підтримав в повному обсязі.
Представник відповідача під час судового засідання просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області здійснено перевірку відповідно до Закону України „Про основні засади державного нагляду, (контролю) у сфері господарської діяльності", а. також Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженою спільним наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України та Міністерства фінансів України від 03.12.2001 року № 298/519.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
У судовому засіданні встановлено, що позивач – суб’єкт господарювання Комунальна установа «Марківська центральна районна лікарня» (надалі – КУ «Марківська центральна районна лікарня») створено та зареєстровано у відповідності до чинного законодавства, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ 01983677, адреса місцезнаходження: 92400, смт. Марковка, вул. Леніна, 6.
З матеріалів справи вбачається, що КУ «Марківська центральна районна лікарня» заснована на власності селищної ради, зареєстрована Марківською районною державною адміністрацією 23.07.2002 року. Лікарня є комунальною установою, утримується за рахунок коштів місцевого бюджету, володіє відокремленим майном, має самостійний баланс, штамп, і печатку, діє на підставі ЗУ «Про охорону здоров’я», наказів Управління охорони здоров’я Луганського обласної державної адміністрації та розпоряджень органів місцевого самоврядування.
Згідно рішення № 2 від 15.02.2007 року Біловодської МДПІ Луганської обл. КУ «Марківська центральна районна лікарня» внесено до Реєстру неприбуткових підприємств та взято на облік платників податків.
Судом встановлено, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області у період з 18.04.08 року по 25.04.08 року проводилась перевірка КУ «Марківська центральна районна лікарня» з питань дотримання державної дисципліни при формуванні та застосуванні тарифів на платні медичні послуги, за результатами якої було складено акт від 25.04.2008 року № 110 .
Як вбачається з висновку акту від 25 квітня 2008 року № 110, за результатами перевірки встановлено завищення вартості медичних платних послуг, а саме: «Попередній профілактичний медичний огляд при прийнятті на роботу», «Обов'язковий профілактичний наркологічний огляд», за рахунок завищення витрат на медичні матеріали; «Обов'язковий профілактичний психіатричний огляд», за рахунок завищення вартості сертифікату; «Попередній профілактичний медичний огляд для отримання посвідчення водія транспортних засобів», «Медичний огляд для отримання посвідчення водія транспортних засобів», за рахунок завищення вартості картки водія; «Зубопротезування», за рахунок необгрунтованого включення рентабельності,. За період з 22.04.2007 р. по 21.04.2008 року. загальна сума необґрунтовано отриманої виручки від надання платних послуг склала 5225, 92 грн.
На підставі акту перевірки винесено рішення № 92 від 13.05.2008 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін на 15677,76 грн. та винесено претензію № 92 від 14.05.2008 року на суму 15677,76 грн.
На адресу начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області листом від 20.05.2008 року за № 560 керівництвом установи було направлено заперечення на акт перевірки № 110 від 25.04.08 року
Рішенням Держінспекціі з контролю за цінами в Луганській області від 13.05.2008 року № 92 за вказане порушення на підставі статті 14 Закону України „Про ціни і ціноутворення" застосовані економічні санкції у розмірі 15 677,76 грн.
14 травня 2008 Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області було висунуто претензію № 92 до головного лікаря КУ «Марківська центральна районна лікарня» на суму 15 677,76 грн.
З огляду на наявні у справі докази суд вважає, що позивач надав переконливі докази та навів достатньо обставин в обґрунтування своїх позовних вимог.
Під час розгляду справи суд сприяв сторонам, які брали участь у справі, у доказуванні шляхом витребування та надання доказів, уточнення з урахуванням гіпотези норми матеріального права, яка підлягає застосуванню, кола фактів, які необхідно доказати.
Відповідно до частини 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Стаття 86 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює право і обов’язок суду оцінювати докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному і повному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності.
У зв’язку з цим, завданням адміністративного суду, як одного з різновидів державної влади в системі розподілу влад є вирішення спору про право, поновлення порушених суб’єктивних прав громадян і організацій, зміцнення законності в державі.
Вирішуючи дану справу суд виходить з того, що КУ «Марківська центральна районна лікарня» заснована на власності селищної ради та внесено до Реєстру неприбуткових підприємств
Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України, бюджетна установа - орган, установа чи організація, визначена Конституцією України, а також установа чи організація, створена у встановленому порядку органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим чи органами місцевого самоврядування, яка повністю утримується за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевих бюджетів. Бюджетні установи є неприбутковими.
Абз. «а» п.п. 7.11.2 п. 7.11 ст. 7 Закону України „.Про оподаткування прибутку підприємств" визначено, що до неприбуткових установ і організацій належать органи державної влади України, органи місцевою самоврядування та створеними ними установами або організаціями, що утримуються за рахунок коштів відповідних бюджетів.
Відповідно до підпункту 7.11.2 пункту 7.11 статті 7 зазначеного Закону, від оподаткування звільняються доходи органів місцевого самоврядування та створені ними установи або організації, що утримуються за рахунок коштів відповідних бюджетів, отримані у вигляді: коштів або майна, які надходять до таких неприбуткових організацій як компенсація вартості отриманих державних послуг, у тому числі доходів державних професійно-технічних навчальних закладів, отриманих від виготовлення та реалізації товарів (виконання робіт, надання послуг), пов'язаних з їх основною, статутною діяльністю.
Послуги, які надавалися позивачем, а саме: «Попередній профілактичний медичний огляд при прийнятті на роботу», «Обов'язковий профілактичний наркологічний огляд»; «Обов'язковий профілактичний психіатричний огляд»; «Попередній профілактичний медичний огляд для отримання посвідчення водія транспортних засобів»; «Медичний огляд для отримання посвідчення водія транспортних засобів»; «Зубопротезування» передбачені Переліком платних послуг, що надаються установами охорони здоров’я № 1138. Указаний перелік затверджений постановою Кабінету міністрів, що дозволяє застосовувати до результатів діяльності з надання послуг, передбачених Переліком, норми п.п. 7.11.8 п. 7.11 ст. 7 Закону України „.Про оподаткування прибутку підприємств".
Одночасно п.п. 7.11.8 п. 7.11 ст. 7 зазначеного закону Доходи неприбуткових організацій, визначених у абзаці “а" підпункту 7.11.1, у тому числі доходи закладів і установ освіти, науки, культури, охорони здоров’я, а також архівних установ та реабілітаційних установ для інвалідів та дітей-інвалідів, що мають відповідну ліцензію, які утримуються за рахунок бюджету, зараховуються до складу кошторисів (на спеціальний рахунок) на утримання таких неприбуткових організацій і використовуються виключно на фінансування видатків такого кошторису (включаючи фінансування виробничої діяльності згідно з їх статутами), розрахованого та затвердженого у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі коли за наслідками звітного (податкового) року доходи кошторису на утримання зазначених організацій перевищують суму визначених кошторисом витрат, сума перевищення враховується у складі кошторису наступного року. При цьому з суми перевищення доходів над витратами зазначених неприбуткових організацій податок на прибуток, передбачений у п.10.1. ст. 10 цього Закону, не сплачується.
Відповідно до пункту 1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженою спільним наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України та Міністерства фінансів України від 03.12.2001 року № 298/519., підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необгрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства
Виходячи з вищезазначеного суд робить висновок, що КУ «Марківська центральна районна лікарня», яка є неприбутковою установою, надає платні послуги, передбачені Переліком платних послуг, що надаються установами охорони здоров’я затверджений постановою Кабінету міністрів № 1138 від 17.09.1996 року. Доходи неприбуткових організацій які утримуються за рахунок бюджету, зараховуються до складу кошторисів на утримання таких неприбуткових організацій і використовуються виключно на фінансування видатків такого кошторису. При цьому з суми перевищення доходів над витратами зазначених неприбуткових організацій податок на прибуток, передбачений у п.10.1. ст. 10 Закону України „.Про оподаткування прибутку підприємств", не сплачується, а сума перевищення враховується у складі кошторису наступного року. Тобто отримані доходи за надання платних послуг неможна вважати необґрунтованими у зв’язку з чим не можуть бути підставою для застосування економічних санкцій.
Таким чином суд приходить до висновку, що рішення № 92 від 13.05.2008 року прийнято з порушенням норм чинного законодавства та підлягає скасуванню.
Виходячи з вищезазначеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача відповідають вимогам чинного законодавства України, є обґрунтованими та таким що підлягають задоволенню. .
Згідно з ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Згідно ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні, у якому закінчився розгляд справи, оголошено вступну та резолютивну частини постанови та повідомлено представників сторін про те, що постанову у повному обсязі буде виготовлено протягом 5-денного строку.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 17, 87, 94, 98, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Комунальної установи «Марківська центральна районна лікарня» до Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області про скасування рішення про застосування економічних санкцій задовольнити повністю.
Скасувати рішення № 92 від 13.05.2008 року Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області щодо стягнення з Комунальної установи «Марківська центральна районна лікарня» економічних санкцій в сумі 15677,76 грн.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Комунальної установи «Марківська центральна районна лікарня» судовий збір у розмірі 03 грн. 40 коп.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 цього Кодексу – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Повний текст постанови складено та підписано 25 серпня 2009 року.
СУДДЯ Л.С. Качуріна