Справа № 2-а-291/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 серпня 2009 року Турійський районний суд
Волинської області
в складі: головуючого-судді Воробей І.В.
при секретарі Ганюк З.Ю.
з участю: позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань Турійського районного суду в смт.Турійськ Волинської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Турійського районного центру зайнятості про визнання протиправними і скасування окремих положень рішення та зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом про визнання протиправними дій і скасування рішення, посилаючись на те, що 27 травня 2009 року директор Турійського районного центру зайнятості ОСОБА_3 видав наказ № НТ090527, яким скоротив виплату їй допомоги по безробіттю на строк від 15 до 90 календарних днів з 26 травня 2009 року до 23 серпня 2009 року через недотримання нею рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню всупереч вимогам пункту 13 частини 1 статті 31 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, незважаючи на те, що від дати попереднього її відвідування державної служби зайнятості 28 квітня 2009 року до останнього - 27 травня 2009 року минуло менше, ніж 30 календарних днів. А тому просила суд визнати дії директора Турійського районного центру зайнятості ОСОБА_3 щодо скорочення тривалості виплати їй допомоги по безробіттю протиправними та зобов’язати Турійський районний центр зайнятості скасувати наказ від 27 травня 2009 року № НТ090527.
Ухвалою Турійського районного суду Волинської області від 17 липня 2009 року провадження в даній справі в частині визнання протиправними дій директора Турійського районного центру зайнятості ОСОБА_3 щодо скорочення тривалості виплати позивачу ОСОБА_1 допомоги по безробіттю закрите на підставі п.2 ч.1 ст.157 КАС України.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 подала письмову заяву про зміну позовних вимог, у якій зазначила, що вона просить суд визнати протиправним та скасувати наказ Турійського районного центру зайнятості від 27 травня 2009 року № НТ090527 не повністю, а в частині визначення тривалості скорочення виплати їй допомоги по безробіттю на строк від 15 календарних днів до 90 календарних днів з 26 травня 2009 року до 23 серпня 2009 року та зобов’язати Турійський районний центр зайнятості скоротити виплату їй допомоги по безробіттю на строк 15 календарних днів з 26 травня 2009 року до 09 червня 2009 року включно, посилаючись на те, що відповідач, скоротивши тривалість виплати їй допомоги по безробіттю на максимальний строк, передбачений пп.5 п.5 ст.31 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, не врахував, що вона не з’явилася 26 травня 2009 року в Турійський районний центр зайнятості через погане самопочуття, зумовлене її захворюванням на правобічний середній отит, має на утриманні двох малолітніх дітей і проживає в сім’ї, де єдиним годувальником є її чоловік ОСОБА_4, що в травні 2009 року отримав заробітну плату в розмірі лише 1 226.44 грн.
Крім цього, позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні адміністративний позов підтримала повністю з підстав та в обсязі, наведених нею у заяві про зміну позовних вимог, ствердила викладені в ній факти та суду пояснила, що вона дійсно, будучи ознайомленою 28 квітня 2009 року спеціалістом центру зайнятості з письмовими рекомендаціями щодо сприяння працевлаштуванню та датою і часом наступного його відвідування нею, 26 травня 2009 року забула з’явитися в Турійський районний центр зайнятості через те, що захворіла і в зв’язку з цим була змушена звертатися до лікаря, однак замість відповідної довідки на підтвердження цієї обставини 28 травня 2009 року подала відповідачу лише виписку із медичної картки амбулаторного хворого на своє ім’я, у якій час проведеної з нею лікарем- отоларингологом консультації не був зазначений, і таким чином справді не дотрималася рекомендацій щодо сприяння власному працевлаштуванню.
У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 позов ОСОБА_1 не визнала і суду пояснила, що оскільки позивач, будучи ознайомленою 28 квітня 2009 року спеціалістом центру зайнятості з письмовими рекомендаціями щодо сприяння працевлаштуванню та датою і часом наступного його відвідування нею, 26 травня 2009 року не з’явилася в Турійський районний центр зайнятості та, всупереч вимогам п.5 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 219, пп.1 п.6.7 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 року № 307, п.2.19 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров ’я України від 13 листопада 2001 року № 455, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 04 грудня 2001 року за № 1005/6196, Типових інструкцій щодо заповнення форм первинної медичної документації лікувально-профілактичних закладів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров ’я України від 03 липня 2001 року № 258, та п.5.1.8 Положення про експертизу тимчасової непрацездатності, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров ’я України від 09 квітня 2008 року № 189, замість відповідної довідки на підтвердження своєї хвороби і зумовленого нею самостійного звернення в цей день по консультативну допомогу подала 28 травня 2009 року до Турійського районного центру зайнятості лише виписку із медичної картки амбулаторного хворого на своє ім’я, у якій час проведеної з нею лікарем- отоларингологом консультації не був зазначений. Оскільки позивач не підтвердила поважність причини свого невідвідування 26 травня 2009 року Турійського районного центру зайнятості і недотримання нею в цей день письмових рекомендацій щодо сприяння власному працевлаштуванню, відповідач 27 травня 2009 року правомірно видав наказ № НТ090527, яким скоротив ОСОБА_1 виплату допомоги по безробіттю на строк від 15 календарних днів до 90 календарних днів з 26 травня 2009 року до 23 серпня 2009 року, і при визначенні максимальної тривалості скорочення виплати їй допомоги по безробіттю не враховував жодні інші, крім зазначених вище, обставини, а тому просила повністю відмовити в позові позивачу.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 у судовому засіданні дав пояснення, аналогічні поясненням представника відповідача ОСОБА_2
2
Суд, заслухавши пояснення сторін та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, показання свідка, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення з наступних підстав.
Як встановлено в судовому засіданні і що стверджується матеріалами справи, зокрема, витягом із наказів про прийняті рішення по особі від 28 травня 2009 року, ОСОБА_1 надано статус безробітного з 04 лютого 2009 року, призначено допомогу по безробіттю з 04 лютого 2009 року до 29 січня 2010 року і розпочато її виплату з 04 лютого 2009 року згідно з наказом Турійського районного центру зайнятості від 04 лютого 2009 року № НТ090204 (а.с.5).
З картки про відвідування особою центру зайнятості, надані послуги та прийняті рішення, яка є додатком до персональної картки № 1 ОСОБА_1, видно, що позивач 28 квітня 2009 року була ознайомлена з письмовими рекомендаціями з працевлаштування та датою і часом наступного відвідування нею центру зайнятості, котре було заплановане на 15.00 год. 26 травня 2009 року, однак відвідала Турійський районний центр зайнятості лише о 16.40 год. 28 травня 2009 року.
Як вбачається з витягу із наказів про прийняті рішення по особі від 28 травня 2009 року, ОСОБА_1 скорочено виплату допомоги по безробіттю у зв’язку з недотриманням безробітним рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню відповідно до Закону України “Про зайнятість населення” згідно з пп.5 п.5 ст.31 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” та пп.5 п.5.4 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності на строк від 15 календарних днів до 90 календарних днів з 26 травня 2009 року до 23 серпня 2009 року відповідно до наказу Турійського районного центру зайнятості від 27 травня 2009 року № НТ090527 (а.с.5).
Відповідно до п.10 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 219, чинного на час виникнення спірних публічно-правових відносин, громадяни, зареєстровані у державній службі зайнятості як безробітні, зобов’язані виконувати всі рекомендації працівників центру зайнятості, надані у письмовій формі, та відвідувати його в установлений строк.
Згідно з п.13 вищезазначеного Порядку, чинним на час виникнення спірних публічно-правових відносин, г ромадяни, зареєстровані у державній службі зайнятості як безробітні, повинні відповідно до письмових рекомендацій працівників державної служби зайнятості сприяти своєму працевлаштуванню, відвідувати центр зайнятості у визначений і погоджений з ними час.
Відповідно до п.5 ч.5 ст.31 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, чинного на час виникнення спірних публічно-правових відносин, тривалість виплати допомоги по безробіттю скорочується на строк до 90 календарних днів у разі недотримання рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню.
Згідно з пп.3 п.5.4 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 року № 307, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 14 грудня 2000 року за № 915/5136, чинним на час виникнення спірних публічно-правових відносин, тривалість виплати допомоги по безробіттю скорочується на строк до 90 календарних днів у разі недотримання рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню відповідно до Закону України “Про зайнятість населення” та Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, які надані безробітному в письмовій формі, - на строк не менше ніж 15 календарних днів.
Як встановлено в судовому засіданні і що стверджується матеріалами справи, зокрема, заявою ОСОБА_1 про зміну позовних вимог від 17 липня 2009 року, позивач не оспорює правомірності наказу Турійського районного центру зайнятості від 27 травня 2009 року № НТ090527 в частині скорочення тривалості виплати їй допомоги по безробіттю у зв’язку з недотриманням нею рекомендацій щодо сприяння власному працевлаштуванню відповідно до Закону України “Про зайнятість населення” згідно з пп.5 п.5 ст.31 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” та пп.5 п.5.4 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності.
Разом з тим, оскільки згідно з п.14 Змін до Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11 лютого 2009 року № 52, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 12 березня 2009 року за № 231/16247, чинним на час виникнення спірних публічно-правових відносин, наказано у пункті 5.4 підпункти 1, 2, 6 виключити і у зв’язку з цим підпункти 3, 4, 5 та 7 вважати відповідно підпунктами 1-4, суд, з дотриманням положень ч.2 ст.11 КАС України, приходить до висновку, що наказ Турійського районного центру зайнятості від 27 травня 2009 року № НТ090527 в частині скорочення тривалості виплати ОСОБА_1 допомоги по безробіттю відповідно до неіснуючого підпункту 5 пункту 5.4 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 року № 307, слід визнати протиправним і скасувати.
Крім цього, з огляду на встановлення підпунктом 3 пункту 5.4 згаданого вище Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, чинним на час виникнення спірних публічно-правових відносин, нижньої та верхньої межі строку скорочення тривалості виплати допомоги по безробіттю, суд через аналогію права на підставі ч.7 ст.9 КАС України вважає, що Турійський районний центр зайнятості мав можливість визначити його ОСОБА_1 з урахуванням обставин, які мали значення для цього, і таким чином, згідно з ч.2 ст.61 Конституції України, забезпечити індивідуальний характер юридичної відповідальності позивача за недотриманням рекомендацій щодо сприяння власному працевлаштуванню.
Так, зокрема, з картки про відвідування особою центру зайнятості, надані послуги та прийняті рішення, яка є додатком до персональної картки № 1 ОСОБА_1, видно, що 26 травня 2009 року позивач вперше не дотрималася письмових рекомендацій працівників державної служби зайнятості щодо сприяння власному працевлаштуванню та не відвідала центр зайнятості у визначений і погоджений з ними час, до цього сумлінно виконувала обов’язки, покладені на безробітних п.13 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 219.
3
Також, з персональної картки № 031277709012800003 ОСОБА_1 та свідоцтва про народження серії 1-ЕГ № 042590, виданого 22 січня 2007 року відділом реєстрації актів цивільного стану Турійського районного управління юстиції Волинської області, вбачається, що позивач є жінкою, яка має дитину до 6 років, а тому, відповідно до пп.“а” п.1 ст.5 Закону України “Про зайнятість населення”, наділена додатковими гарантіями щодо працевлаштування, наданими працездатним громадянам у працездатному віці, які потребують соціального захисту і не здатні на рівних конкурувати на ринку праці.
Беручи до уваги викладене вище, суд, з дотриманням положень ч.2 ст.11 КАС України, приходить до висновку, що зазначені обставини мали значення для визначення Турійським районним центром зайнятості строку скорочення тривалості виплати ОСОБА_1 допомоги по безробіттю і відповідач під час видання наказу від 27 травня 2009 року № НТ090527 мав можливість їх врахувати, оскільки документи, що підтверджували наявність цих обставин, містилися в матеріалах заведеної ним на позивача особової справи.
Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні ствердив, що відповідач при визначенні максимальної тривалості скорочення виплати ОСОБА_1 допомоги по безробіттю враховував лише те, що вона не підтвердила поважність причини свого невідвідування 26 травня 2009 року Турійського районного центру зайнятості і недотримання нею в цей день письмових рекомендацій щодо сприяння власному працевлаштуванню.
Таким чином, оскільки наказ Турійського районного центру зайнятості від 27 травня 2009 року № НТ090527 в частині скорочення тривалості виплати ОСОБА_1 допомоги по безробіттю на максимальний строк, а саме на 90 календарних днів, виданий відповідачем необґрунтовано, тобто без урахування наведених вище обставин, що мають значення для визначення цього строку, і непропорційно, тобто без дотримання необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача і цілями, на досягнення яких таке скорочення спрямоване, то даний наказ в зазначеній частині, з дотриманням положень ч.2 ст.11 КАС України, також слід визнати протиправним і скасувати, зобов’язавши Турійський районний центр зайнятості з врахуванням вищевказаного скоротити тривалість виплати ОСОБА_1 допомоги по безробіттю на строк 15 календарних днів з 26 травня 2009 року до 09 червня 2009 року включно.
Разом з тим, суд вважає, що наведені ОСОБА_1 у заяві про зміну позовних вимог від 17 липня 2009 року такі обставини як наявність у неї станом на 26 травня 2009 року не підтвердженого відповідним документом захворювання на правобічний середній отит, перебування на її утриманні також дитини, якій виповнилося 6 років, проживання позивача в сім’ї, де єдиним годувальником є її чоловік ОСОБА_4, що в травні 2009 року отримав заробітну плату в розмірі лише 1 226.44 грн., не можуть слугувати підставами для задоволення пред’явленого нею до відповідача адміністративного позову, оскільки документи, що підтверджували наявність цих обставин, не містилися і не повинні були міститися в матеріалах особової справи, заведеної на ОСОБА_1 Турійським районним центром зайнятості, на момент видання наказу від 27 травня 2009 року № НТ090527, а тому не підлягали врахуванню при визначенні строку скорочення тривалості виплати їй допомоги по безробіттю.
Ухвалюючи рішення на користь позивача, суд на підставі ч.1 ст.94 КАС України присуджує їй з Державного бюджету України здійснені нею та документально підтверджені судові витрати – 03.40 грн. судового збору.
Керуючись ч.2 ст.61 Конституції України, пп.“а” п.1 ст.5 Закону України “Про зайнятість населення”, п.5 ч.5 ст.31 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, пп.3 п.5.4 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 року № 307, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 14 грудня 2000 року за № 915/5136, п.п.10, 13 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 219, п.14 Змін до Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11 лютого 2009 року № 52, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 12 березня 2009 року за № 231/16247, ч.3 ст.2, ч.7 ст.9, ст.ст.11, 71, ч.3 ст.72, ст.ст.86, 159, 161, ч.1, п.п.1, 2 ч.2 ст.162, ст.163 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Наказ Турійського районного центру зайнятості від 27 травня 2009 року № НТ090527 в частині скорочення тривалості виплати ОСОБА_1 допомоги по безробіттю відповідно до підпункту 5 пункту 5.4 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 року № 307, на строк від 15 календарних днів до 90 календарних днів з 26 травня 2009 року до 23 серпня 2009 року визнати протиправним і скасувати.
Зобов’язати Турійський районний центр зайнятості скоротити тривалість виплати ОСОБА_1 допомоги по безробіттю на строк 15 (п’ятнадцять) календарних днів з 26 травня 2009 року до 09 червня 2009 року включно.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 03.40 (три гривні 40 копійок) судового збору.
Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Турійський районний суд протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Турійський районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, однак апеляційна скарга не подавалась у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Головуючий: