Справа № 2 -а -818/2009
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 жовтня 2009 року Рожищенський районний суд Волинської області в складі:
головуючого- судді Кирилюк В.Ф.
при секретарі- Міськів Л.О.
з участю позивача- Ольхович Н.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Рожище справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рожищенської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов’язання провести перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Рожищенської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов’язання провести перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 листопада 2007 року по 5 листопада 2009 року в розмірі 3544,39 грн.
В обґрунтування своїх вимог вказує, що перебуваючи у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, мала право на допомогу по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років згідно Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”. Вважає, що дана допомога нарахована та виплачена їй не в повному обсязі.
В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримала з підстав, зазначених в позовній заяві і просить задовольнити їх
Відповідач у запереченнях від 20.10.2009 року позов не визнав, зазначаючи, що він діяв в межах повноважень, наданих йому законами України, підзаконними нормативно-правовими актами та в межах коштів, які були виділені державним бюджетом для виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В задоволенні позову просить відмовити, справу розглядати за відсутності представника.
Заслухавши пояснення позивача, з’ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково.
Згідно із ст.ст. 21, 22 Конституції України права та свободи людини є невідчужуваними та непорушними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Зупинення дії положення Законів, якими визначено права та обов’язки громадян, їх зміст та обсяг є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України.
Встановлення окремими законами України певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист, тому відповідно до ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України вони є загальнообов’язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.
З пояснень позивача, матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.11.2007 року отримувала допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку 05.11.2008 року.
Частиною 1 статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (станом на 09.07.2007 року) встановлено, що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Розмір зазначеної допомоги було змінено статтею 56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”. Зокрема, встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 зазначені положення ст.56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” визнано неконституційними, а тому вони втратили чинність з дня ухвалення зазначеного рішення.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх положення, що визнанні неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже, позивачу розмір допомоги по догляду за дитиною – ОСОБА_2 з 01.11.2007 року мав визначатись відповідно до частини 1 статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (станом на 09.07.2007 року), тобто в розмірі встановленого Законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Виплата відповідачем допомоги по догляду за дитиною в розмірі, визначеному ст.56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яка визнана неконституційною згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року є порушенням прав позивача.
Таким чином, відповідно до вимог ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, з 01.11.2007 року по 31.12.2007 року, розрахунок зазначеної допомоги по догляду за ОСОБА_2, яка виплачувалась позивачу, повинен був проводитись у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно з вимогами ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановлений: з 1 січня 2007 року – 434 грн., з 1 квітня 2007 року – 463 грн., з 1 жовтня 2007 року – 470 грн.
За таких обставин суд приходить до висновку, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу ОСОБА_1 Управлінням праці та соціального захисту населення Рожищенської районної державної адміністрації у 2007 році виплачена в неповному обсязі. Суд вважає, що відповідача слід зобов’язати як орган, що відповідно до ст.5 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” здійснює всі види державної допомоги сім’ям з дітьми за місцем проживання батьків, провести перерахунок зазначеної допомоги позивачу за період з 01.11.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (станом на 09.07.2007 року) .
Заперечення відповідача судом не беруться до уваги, оскільки відповідно до ст.46 Конституції України громадяни України мають право на соціальний захист, яке гарантується загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму встановленого законом.
Що стосується зобов’язання відповідача виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, то, на думку суду, дана вимога до задоволення не підлягає.
Пункт 23 Прикінцевих положень Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року внесено зміни у Закон України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”,
зокрема, ч.1 ст.15 викладено в такій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Пункт 3 розділу VШ “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладено у такій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50 відсотками, з 1 січня 2009 року – 75 відсотками, з 1 січня 2010 року – 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Згідно п.1 розділу Ш “Прикінцеві положення” Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року, цей закон набрав чинності.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Згідно ст.73 Закону України “Про Конституційний Суд” від 16 жовтня 1996 року у разі оголошення Конституційним Судом України акту чи окремих положень такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.
З п.2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року вбачається, що п.23 розділу ІІ “Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України “Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року неконституційним не визнавався, тому вимоги позивача про проведення перерахунку та виплату на її користь недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік не є підставною, і до задоволення вимога в цій частині не підлягає.
На підставі Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, Закону України “ Про державний бюджет України на 2007 рік”, керуючись ст.ст. 11,17,158, 162, 163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рожищенської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов’язання провести перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Рожищенської районної державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Рожищенської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку, за період з 01.11.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років на підставі положень ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та ст.62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рожищенський районний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складення
постанови у повному обсязі - протягом десяти днів з дня складення у повному обсязі, та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя: /підпис/ ОСОБА_3
Оригіналу відповідає:
Суддя Рожищенського районного суду В.Ф.Кирилюк