Справа №2”а”- 90/2009 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«07» вересня 2009 р. Тернівський районний суд м. Кривого Рогу
у складі :
головуючого, судді - Коноваленко М.І.
при секретарі - Максимишеній С.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі №6 Тернівського районного суду м. Кривого Рогу справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ОСОБА_3 ради про визнання дій протиправним та зобов’язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
В листопаді 2008 р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ОСОБА_3 ради про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії
В обґрунтування заявлених позовних вимог вказує, що у відповідності до положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» вона перебувала на обліку у відповідача. Відповідачем як органом що призначає та здійснює виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, їй було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та було сплачено у 2007році: 123,05гривни за квітень, 135,01 за травень, 129,03гривен за червень, липень, 132,64гривни за серпень, вересень, 130,64 гривен за жовтень, 140,05гривен за листопад, 144,10гривни за грудень, відповідно до ст.56 вказаного Закону де встановлено обмеження суми допомоги, яка встановлена в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90гривен для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Частиною 2 ст.56, п.7 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст.ст.41,43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Відповідно зазначеного Закону передбачена виплата допомоги за рахунок коштів відповідної субвенції, з державного бюджету місцевими бюджетами у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом
Позивач вважає що дії відповідача не відповідають вимогам ст.43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» порушують її конституційні права.
Тому як, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007року за Конституційним поданням 46 депутат про соціальні гарантії громадян, визнано такими, що не відповідають Конституції України ч.2 ст.56, п.7 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Таким чином допомога повинна була сплачуватися в розмірах встановлених ст.43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» - виходячи з прожиткового мінімуму, в порядку передбаченому п.2,6 Постанови КМ України №13 від 11.01.2007року згідно якого виплату допомоги проводять структурні підрозділи з питань праці та соціального захисту виконкомів міських, районних у містах рад за місцем реєстрації або проживання застрахованої особи і повинні були сплачуватись у розмірі: з квітня 561 гривна, з жовтня 568гривна.
Також не згодна з розміром допомоги який їй було сплачено у 2008році: 130,64 гривни за січень, 157,56 гривни за лютий. 144,10 гривни за березень - листопад, тому як відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, тому вважає виплати по допомозі повинні були проводитись у 2008році у розмірі встановленого ст.58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008рік» для працездатних осіб і повинні становити з січня – 633 гривни, з 01 квітня – 647 гривни, з 01 липня 649 гривен, з 01 жовтня 669гривни.
Вона письмово звернулась до відповідача, який відмовив їй в перерахунку допомоги за 2007, 2008роки, тому просить зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату заборгованості по допомозі у розмірі 9413,71 грн., та сплатити їй цю суму, як різницю між фактично отриманими сумами, та розміром який підлягає сплаті.
Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ОСОБА_3 ради в судове засідання не з»явилась, надала заперечення на позов, просить розглядати справу за її відсутності, вказує, що позивачці в повному обсязі і в строк проводились виплати згідно ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007рік», та п.9 «Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам застрахованим в системі загальнообов»язкового соціального страхування», затвердженого Постановою КМ України №13 від 11.01.2007року, яким встановлений розмір допомоги що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривен, для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Після рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року змін до вищезазначеного Порядку не вносилось. Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено п'ять видів прожиткового мінімуму, а ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» законодавчо не визначено, в якому саме розмірі прожиткового мінімуму повинна надаватись допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованій особі. У підпункті 7 п.23 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Дія п.23 не розглядалась та не була призупинена рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. № 10-рн/2008. Згідно з ч.2 ст.95 Конституції України визначено, що виключно Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Тобто, норми, введені законами "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та на 2008 рік, є приоритетними відносно інших законодавчих актів та діють протягом бюджетного року. Виходячи з положень Конституції України, з урахуванням фінансових можливостей держави, закони України "Про Державний бюджет України" кожного року визначають розмір соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Враховуючи вищевикладене в позові необхідно відмовити.
Дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, з довідок ОСОБА_2 праці та соціального захисту виконкому Тернівської районної у місті ради від 05.11.2008 р. № 2035, №2036, що позивач з 01.04.2007 р. виплачується допомога по догляду за донькою Анастасією, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку – а.с.6,7.
На звернення ОСОБА_1 до відповідача про перерахування допомоги, відповідачем листом від 14.11.2008року №3912, було відмовлено виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, посилаючись на ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та п.9 «Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам застрахованим в системі загальнообов»язкового державного страхування», затвердженою Постановою КМ України №13 від 11.01.2007 року – а.с.5,6.
Згідно ст.43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ст.71 п.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст.ст.41,43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та ст.56 вказаного Закону було встановлено обмеження суми допомоги, яка встановлена в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, та середньомісячним сукупним доход сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривен для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Але рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року за конституційним поданням 46 народних депутатів про соціальні гарантії громадян, визнано такими, що не відповідають Конституції України ч.2 ст.56, п.7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст.71, ст.98, ст.103, ст..111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Постановою КМ України №13 від 11.01.2007 року «Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам застрахованим в системі загальнообов»язкового державного страхування» - п.9, також передбачено обмеження суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Таким чином, посилання відповідача на норми ст.,ст.56,71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007рік» та положення постанови Кабінету Міністрів України №13 від 11.01.2007 року, є безпідставним.
Виходячи з загальних засад пріоритетності законів, посилання позивача на положення ст.ст.41,43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та на наказ Міністерства праці та політики України №453 від 06.12.2006 року про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку від Фонду до органів праці та соціального захисту населення, є обґрунтованим, і суд вважає що право позивача на отримання допомоги відповідно до законодавства відповідачем було порушене, тому слід визнати відмову відповідача в перерахуванні допомоги, протиправною.
Але суд не може погодитись з твердженням позивачки в частині, що відповідач повинен був здійснювати виплати відповідно прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.04.2007 року по 01.10.2007 року в розмірі 561грн., щомісяця, та з 01.10.2007року по 01.01.2008 рік 568гривен, оскільки ст.43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» не визначено конкретного розміру прожиткового мінімуму. Відповідно до ст.43 вказаного Закону, допомога жінці надається у зв»язку з доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку, розмір якої визначено у ст.15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми», і дорахування та виплати повинні здійснюватись у відповідності зі ст.15 вказаного Закону, як спеціальною нормою, що регулює спірні правовідносини в частині розмірі допомоги яка надається жінці у зв»язку з доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Як встановлено позивачка в 2007 році отримувала допомогу в меншому ніж передбачено Законом розмірі відповідно до ст.56 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» де встановлено обмеження суми допомоги в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90гривен для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі: 123,05гривни за квітень, 135,01 за травень, 129,03 за червень, липень, 132,64гривни за серпень, вересень, 130,64 гривен за жовтень, 140,05гривен за листопад, 144,10 гривен за грудень.
Тому суд вважає за необхідне зобов»язати відповідача призначити, донарахувати та виплатити позивачці недоотриману нею допомогу, виходячи з прожиткового мінімуму
встановленого для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року у розмірі 463 грн., з 01.10.2007 року по 31.12.2007 р. у розмірі 470грн., за відрахуванням отриманих позивачкою сум допомоги у розмірі:
123,05гривни за квітень, 135,01 за травень, 129,03 за червень, липень, 132,64гривни за серпень, вересень, 130,64 гривен за жовтень, 140,05гривен за листопад, 144,10 гривен за грудень, з моменту набрання законної сили рішення Конституційного Суду України №6-рп від 9 липня 2007року, тому як в період виникнення спірних правовідносин з 01.04.2007р. про перерахунок допомоги, які є предметом спору в цій справі, були наявні нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір допомоги по догляду за дитиною.
В частині стягнення недоплат за 2008 рік, суд вважає необхідним відмовити, тому як наказом міністерства соціальної політики України від 06.12.2006 року № 453 "Про передачу функцій призначення та виплату допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованім особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення", та Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 13 від 11.01.2007 року та ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленому законом і здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення за рахунок коштів державного бюджету.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 року № 57 визнано такою, що втратив чинність Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 13 від 11.01.2007 року .
Рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 року п. 23 Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік", яким було внесено зміни до ст.. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" і яким встановлюється розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. П.3 розділу VIII «Прикінцеві положення»- допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, не був визнаним таким, що не відповідає Конституції України.
Таким чином обов'язок виплат допомоги у 2008 році на управління праці та соціального захисту населення у розмірі передбаченому ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" не поширюється і відповідач правильно нараховував та виплачував допомогу по догляду за дитиною, відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
ОСОБА_4 України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" є обов'язковим для виконання Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням за рахунок коштів Фонду, відповідач правильно нараховував і виплачував допомогу по догляду за дитиною, відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
На підставі Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік", керуючись ст.2,11,49,51,69,71, 94, 158-160 ч.1-3, 161-163, 167 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради м.Кривого Рогу Дніпропетровської області, задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в перерахунку та виплаті з 09 липня 2007 року ОСОБА_1 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зобов»язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету і Тернівської у місті ради м.Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити, донарахувати і виплатити ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років на час її виплати у період з 09 липня 2007року по 31 грудня 2007 року включно.
В іншій частині позову відмовити.
Сторони мають право оскаржити постанову подавши на протязі 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі, заяву про апеляційне оскарження постанови, та протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження подати апеляційну скаргу в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу.
СУДДЯ: