Справа № 2а-6428
2009 року
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 жовтня 2009 року Ялтинський міський суд Автономної Республіки Крим у складі: головуючий судді Чорної О. В., при секретарі Маланчук А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ялта адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту Ялтинської міської Ради про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
Позивач просить суд:
1) визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту Ялтинської міської Ради щодо відмови зробити перерахунок та виплатити щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;
2) стягнути з Управління праці та соціального захисту Ялтинської міської ради:
- недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2008-2009 роки;
- сплачений судовий збір;
3) зобов’язати Управління праці та соціального захисту Ялтинської міської ради:
- сплачувати в подальшому допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, не меншому за прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб.
Позивач також просить суд звернути постанову суду до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач виплачував позивачу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у меншому розмірі, ніж передбачено законом.
Позивачка в судове засідання не з’явилася, надала заяву з проханням розглядати справу у її відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надана заява з проханням розглядати справу у відсутності представника та письмові заперечення, які мотивовані тим, що вказані позивачем виплати нараховувались та виплачувались у розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет України».
Згідно із вимогами ч. 3 ст. 122 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.
Вивчивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у матеріалах справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 21 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. ст. 22 Конституції України встановлено, що зміст та обсяг прав і свобод людини при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений.
Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею, визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» .
Судом встановлено, що позивач є матір’ю малолітньої дитини – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження (а.с. 8) та є застрахованою особою відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Позивачці надана відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 08 жовтня 2008 року до 09 серпня 2011 року (а.с. 22).
Позивачці була призначена та виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку: у жовтні 2008 року у розмірі 100, 65 гривен, у листопаді 2008 року - вересні 2009 року у розмірі 130 гривень щомісячно (а.с.29 ).
Відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно із ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Відповідно до п. 18 Постанови Кабінету Міністрів України № 1757 від 27 грудня 2001 року «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, а для працюючих осіб – з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення.
Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» передбачено, що розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, а, зокрема, дітей віком до 6 років, становить з 1 січня - 526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень, з 1 липня – 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень.
Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» передбачено, що розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.
П.п. 12 п. 25 розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» виключено.
Вказані зміни, згідно з рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10рп-2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України та втратили чинність з моменту прийняття рішення Конституційним судом України.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами Украйни встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч.1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов’язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов’язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.
Таким чином, до спірних правовідносин треба застосовувати положення Законів України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та «Про державну допомогу сім’ям з дітьми, а не Закони України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», та «Про державний бюджет України на 2009 рік».
Позивачка має право на отримання щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розумінні ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» з моменту надання відпустки по догляду за дитиною – з 08 жовтня 2008 року.
Не підлягають задоволенню вимоги позивача в частині зобов’язання відповідача сплачувати їй допомогу по догляду за дитиною на майбутнє, до досягнення нею трирічного віку у відповідності із встановленим розміром прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років.
Суд відмовляє у задоволенні вимог в цій частині, у зв’язку з тим, що строк виплати допомоги до догляду за дитиною до досягненням нею трирічного віку ще не настав, а, відповідно, зобов’язання відповідача щодо її виплати на момент розгляду справи відсутні, так як і відсутнє право позивача на її отримання.
Щомісячна державна соціальна допомога за жовтень - грудень 2008 дорівнює – 1545,22 грн. (431, 22 грн. (24 дні жовтня 2008 року) + 557 х 2 (листопад, грудень 2008 року) та за січень-вересень 2009 року - 5013 грн. ( 557 грн. х 9 (січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2009 року)), а усього за жовтень 2008 року - вересень 2009 року – 6558, 22 грн.
Та, з урахуванням виплаченої позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за той самий період у розмірі 1530,65 гривень невиплачена позивачу державна соціальна допомога за жовтень 2008 року-вересень 2009 року дорівнює – 5027, 57 грн. = (6558, 22 грн. – 1530,65 грн).
Оскільки для повного захисту прав позивачки необхідно зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену суму допомоги, то суд вважає за можливе застосувати положення ч. 2 ст. 11 КАС України та вийти за межі позовних вимог, зобов’язавши відповідача нарахувати та виплатити позивачці 5027, 57 гривень за жовтень 2008 року-вересень 2009 року.
Суд приходить до висновку, що дії відповідача не можуть бути визнані незаконними, оскільки не доведені обставини, що свідчать про протиправність дій відповідача, а саме, не доведені обставини, що на рахунок відповідача були перераховані бюджетні кошти для виплати їх особам, на яких розповсюджуються Закони України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у зв’язку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, судом не можуть прийняті до уваги. Суд вважає необхідним визначити, що реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Посилання суб’єктами владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов’язань, не приймається до уваги.
Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України, у зв’язку із частковим задоволенням позову, на користь позивачки з місцевого бюджету м. Ялта підлягають стягненню витрати по сплаті судового збору в сумі 3, 40 грн.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6,19, 21, 22, 68, 152 Конституції України, ст. ст. 6, 8, 9, 11, 70-72, 86, 158-163, 167, 256, 267 КАС України, ст.ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. ст.12, 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», п.п. 12 п. 25 розділу 2, ст. 58 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10рп-2008, Постановою Кабінету Міністрів України № 1757 від 27 грудня 2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми», суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити частково.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту Ялтинської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною ( ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до досягнення нею трирічного віку за період жовтень 2008 року – вересень 2009 року у розмірі 5027 (п’ять тисяч двадцять сім) гривень 57 копійок.
Стягнути з місцевого бюджету м. Ялта на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 3 (три) гривні 40 копійок.
Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.
В іншій частині позову - відмовити.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Севастопольського Апеляційного Адміністративного суду через Ялтинський міський суд у порядку та строки, встановлені ст.ст.184, 186 КАС України.
СУДДЯ: