СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова
Іменем України
01 серпня 2006 року | Справа № 2-21/9695-2006 |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Антонової І.В.,
суддів Заплави Л.М.,
Маслової З.Д.,
за участю представників сторін:
прокурор, не з'явився, Сімферопольський міжрайонний природоохоронний прокурор;
позивача, не з'явився, Республіканський комітет Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища;
відповідача, Ігнатьєв Юрій Васильович (повноваження перевірені), Голова Скалистівської сільської ради;
відповідача, Бєкірова Лєнура Яшаївна, довіреність № б/н від 01.08.06, Скалистівська сільська рада;
розглянувши апеляційне подання Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чонгова С.І.) від 30.05.2006 у справі № 2-21/9695-2006
за позовом Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора (вул. Дзержинського, 6, місто Сімферополь,95000)
в інтересах держави в особі Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища (вул. Кечкеметська, 198, місто Сімферополь,95022)
до Скалистівської сільської ради (вул. Леніна, 32-а, Скалисте, Бахчисарайський р-н,98440)
про стягнення 3225,60 грн.
ВСТАНОВИВ:
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 30.05.2006 у справі № 2-21/9695-2006 (суддя Чонгова С.І.) у задоволенні позову Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища до Скалистівської сільської ради про стягнення шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства в сумі 3225,60 грн., відмовлено.
Не погодившись з рішенням місцевого господарського суду, Сімферопольський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційним поданням, в якому просить рішення господарського суду Автономної Республіки Крим скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог. Доводи апеляційного подання обґрунтовані неповним з’ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи та порушенням місцевим господарським судом норм матеріального права.
За твердженнями Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора, висновки місцевого господарського суду щодо недоведеності провини Скалистівської сільської ради у заподіянні збитків навколишньому природному середовищу через те, що актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 06.05.2006 встановлено, що всі звалища ліквідовані, територія утримується в належному стані, є необґрунтованими.
Вказані висновки місцевого господарського суду, на думку Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора, спростовуються актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 28.06.2004, яким встановлено, що на території Скалистівської сільської ради, на окраїні села Скалисте виявлене несанкціоноване звалище твердих побутових відходів, розташоване на площі 96 кв.м. і обсягом 19,2 м.куб. Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 26.07.2006 було відкрито апеляційне провадження по апеляційному поданню Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора.
У зв’язку з неможливістю брати участь у судовому процесі, розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду Сотула В.В. у складі судової колегії суддя Лисенко В.А. була замінена на суддю Маслову З.Д.
В судове засідання представник Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища та Сімферопольський міжрайонний природоохоронний прокурор не з’явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причину неявки суд не повідомили.
Суд вважає можливим розглянути апеляційне подання Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора у відсутності нез’явившогося предстаника Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища та Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора.
Повторно розглянувши справу в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, Севастопольський апеляційний господарський суд встановив наступне.
У липні 2004 року спеціалістами Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища була проведена перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства на території Скалистівської сільської ради.
В ході перевірки було встановлено, що на території Скалистівської сільської ради, у зв’язку з неповним здійсненням контролю міською радою за вивозом побутового сміття від населення, організоване несанкціоноване звалище відходів на площі 96 кв. м. об’ємом 19,2 кв.м.
У результаті несанкціонованого складування побутових відходів розмір відшкодування збитків, заподіяних забрудненням земельних ресурсів держави, складає 3225,6 грн.
Сімферопольський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим із позовом до Скалистівської сільської ради, в якому просив стягнути з відповідача збитки у розмірі 3225,6 грн., заподіяні в результаті порушення вимог природоохоронного законодавства.
Заслухавши представників Скалистівської сільської ради, ознайомившись з матеріалами справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія дійшла висновку, що апеляційне подання Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора є обґрунтованим і підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду - скасуванню, виходячи з наступного.
Згідно зі статтею 20 Закону України „Про охорону природного навколишнього середовища” № 1264-ХІІ від 25.06.1991 Республіканський комітет Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища є спеціально уповноваженим органом державного управління у сфері охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів, у числі інших функцій, здійснюючий державний контроль за використанням і охороною земельних ресурсів. Даний державний орган, цією статтею наділено правом представляти інтереси держави при розгляді в судах спорів про відшкодування шкоди, заподіяного порушенням природоохоронного законодавства.
Статтею 21 Закону України „Про відходи” № 187-98-ВР від 05.03.1998 встановлено, що органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: виконання вимог законодавства про відходи, організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення.
Відповідно до статті 55 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.
Статтею 17 Закону України „Про відходи” на суб'єктів господарської діяльності у сфері поводження з відходами покладені обов’язки не допускати зберігання та видалення відходів в несанкціонованих місцях або об’єктах, здійснювати контроль за станом місць або об’єктів розміщення власних відходів.
В порушення зазначених вимог законодавства, Скалистівською сільською радою не здійснювався контроль за місцями розміщення власних відходів, допущенні звалища відходів в несанкціонованих місцях, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 28.06.2004, протоколом про адміністративне правопорушення № 013813/91-82 від 28.07.2004, постановою про накладення адміністративного стягнення № 13813/91-82 від 29.07.2004 на голову Скалистівської сільської ради, квитанцією про сплату штрафу № 42 від 30.07.2004, розрахунком шкоди, здійсненим Республіканським комітетом Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища на підставі Методики визначення розмірів збитку, спричиненого забрудненням і засміченням земельних ресурсів при порушенні природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Минекобезпекі України № 171 від 27.10.1997 і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України за № 258/1715 від 05.05.1998.
За порушення законодавства про відходи –невиконання вимог у сфері поводження з відходами, що спричинило матеріальну шкоду, статтею 42 Закону України „Про відходи” передбачена цивільно-правова відповідальність.
У відповідності з пунктом „л” статті 17 Закону „Про відходи” суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу, здоров'ю та майну громадян, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил поводження з відходами, відповідно до законодавства України.
Твердження Скалистівської сільської ради про те, що вона не може бути притягнута до цивільно-правової відповідальності, так як станом на 06.05.2006 всі звалища ліквідовані, територія утримується в належному стані, не можуть бути прийняті до уваги, оскільки штрафні санкції стягуються зі Скалистівської сільської ради за порушення природоохоронного законодавства, яке було виявлене в ході перевірки 28.07.2004.
Факт порушення природоохоронного законодавства не заперечується представником Скалистівської сільської ради та підтверджується матеріалами справи, про що зазначене вище.
Оскільки висновки щодо ненадання Сімферопольським міжрайонним природоохоронним прокурором та позивачем належних доказів обґрунтування позовних вимог, не відповідають обставинам справи рішення господарського місцевого суду підлягає скасуванню, а позов прокурора –задоволенню.
Керуючись статтею 101, пунктом 2 статті 103, статтями 104, 105 Господарського процесуального кодексу України
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційне подання Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища задовольнити.
Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 30.05.2006 у справі № 2-21/9695-2006 скасувати.
Позов задовольнити.
Стягнути із Скалистівської сільської ради (вул. Леніна, 32-а, Скалисте, Бахчисарайський р-н,98440 - банківські реквізіти невідомі) на користь Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища (вул. Кечкеметська, 198, місто Сімферополь,95022 - банківські реквізіти невідомі) шкоду, спричинену порушенням природоохоронного законодавства, в сумі 3225,60 грн.
Господарському суду Автономної Республіки Крим видати наказ.
Головуючий суддя І.В. Антонова
Судді Л.М. Заплава З.Д. Маслова