1  

              Справа № 2а-6411  

2009 року  

П О С Т А Н О В А  

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И  

27 жовтня 2009 року   Ялтинський   міський суд Автономної Республіки Крим  у складі: головуючий судді  Чорної О. В., при секретарі  Маланчук А.О.,   розглянувши     в порядку письмового провадження   в залі суду  м. Ялта адміністративну   справу   за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту Ялтинської міської Ради про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії,  

ВСТАНОВИВ:  

Позивачка  просить суд зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути з   Управління праці та соціального захисту Ялтинської міської Ради   недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 року по грудень 2008 року у розмірі 9191 грн.  

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач виплачував позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у меншому розмірі, ніж передбачено законом, а саме: у розмірі, меншому за прожитковий мінімум, встановлений законом для дитини віком до 6 років.  

Позивачка в судове засідання не з’явилася, надала заяву з проханням розглядати справу у її відсутності.  

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надана заява з проханням розглядати справу у відсутності представника та письмові заперечення, які мотивовані тим, що вказані позивачем виплати нараховувались та виплачувались у розмірі, передбаченому  Законом України «Про державний бюджет України».  Також, просить суд застосувати положення ст. 100 КАС України,   тому що позивач без поважних причин  пропустила строк  звернення  до суду.  

Згідно із вимогами ч. 3 ст. 122 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.  

Вивчивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у матеріалах справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.  

Відповідно до ст. 21 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. ст. 22 Конституції України встановлено, що зміст та обсяг прав і свобод людини при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений.  

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею, визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»   .  

Судом встановлено, що позивач є матір’ю малолітньої дитини – ОСОБА_1 Єкатерини , ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження     та є застрахованою особою відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.  

Позивачці була призначена та виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку: у січні-лютому 2007 року у розмірі 98, 37 грн., у березні-червні 2007 року у розмірі 99,72 грн., у липні 2007 року у розмірі 101, 16 грн., у серпні 2007 року у розмірі 103, 41 грн., у вересні –жовтні 2007 року у розмірі 104, 85 грн., у листопаді 2007 року у розмірі 107, 73 грн., у грудні 2007 року 110, 88 грн.,   у січні - грудні 2008 року - 130 гривень щомісячно.  

Відповідно до ст. 43   Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»     допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.  

Згідно із ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.  

Відповідно до п. 18 Постанови Кабінету Міністрів України № 1757 від 27 грудня 2001 року «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми» допомога  по  догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку  з  вагітністю  та пологами для непрацюючих осіб та осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, а для працюючих осіб – з дня настання відпустки  по  догляду за дитиною по день її закінчення.  

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачено, що розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, а зокрема дітей віком до 6 років, становить  з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.  

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»  передбачено, що розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, а, зокрема, дітей віком до 6 років, становить  з 1 січня - 526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень, з 1 липня – 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень.    

  П.п. 7, 14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинені дії ст.41 та 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та ст. ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».  

  Крім того, ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007р.», ст. 61 Закону України «Про Державний бюджет на 2006р.» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного рахунок коштів відповідної   субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі,  що  дорівнює  різниці  між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним  доходом  сім'ї  в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не  менше 23  відсотків  прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних   осіб,  для  застрахованих  осіб, у  порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.  

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007  визнано такими, що не відповідають Конституції України ч.2 ст.56  та п.п. 7, 14 ст. 71  Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».  

П.п. 12 п. 25 розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю  43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» виключено.  

Вказані зміни, згідно з рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10рп-2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України та втратили чинність з моменту прийняття рішення Конституційним судом України.  

Статтею 152 Конституції України  передбачено, що закони, інші правові  акти або  їх  окремі положення, що визнанні  неконституційними, втрачають чинність з дня  ухвалення  Конституційним Судом України  рішення про їх неконституційність.  

  Утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами Украйни встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч.1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов’язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов’язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.  

  Таким чином, до спірних правовідносин треба застосовувати положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а не Закони України «Про Державний бюджет України на 2007рік», «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  

    Згідно зі ст. ст. 99,100 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк з дня коли особа дізналася про порушення своїх прав. Пропущення строків звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволені позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.  

Строк звернення до суду про нарахування   допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку   за 2007 рік  позивачем пропущений, оскільки позивач звернулась до суду 26 вересня 2009 року ( а. с. 10), тобто поза межами річного строку, встановленого ст. 99 КАС України.  

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені у  ст. 100 КАС України, згідно з якою пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.  

Відповідач у запереченнях наполягав на застосуванні наслідків пропущення строків звернення до адміністративного суду.  

Позивачка в позовній заяві не просила відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів. При цьому, вона зазначає, що про рішення Конституційного суду їй стало відомо лише після його висвітлення в засобах масової інформації. Вона не мала можливості захищати свої права в судовому порядку, оскільки дитина була новонародженою.  

Судом встановлено, що Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 “ офіційно оприлюднене в Офіційному віснику України, 2007, №52, 27 липня 2007 року.  

Таким чином, позивач повинен був дізнатися, що його право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги за 2007р. порушено саме з моменту оприлюднення зазначеного рішення Конституційного Суду України, тобто з 27.07.2007 р., відповідно річний строк сплинув 28.07.2008р.  

Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008  офіційно оприлюднене в Офіційному віснику України, 2008, №38, 06 червня 2008 року.  

Таким чином, позивач повинен був дізнатися, що його право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги за травень-серпень 2008 року порушено саме з моменту оприлюднення зазначеного рішення Конституційного Суду України, тобто з 06 червня 2008 року, відповідно річний строк сплинув у серпні 2009 року.    

Адміністративний позов поданий до суду 26 вересня 2009 року (а. с. 10)   ,   тобто після закінчення річного строку з моменту, коли позивач міг би дізнатися про порушення його права.   Доказів поважності причини пропуску строку звернення до суду за захистом своїх прав позивачкою не надано.    

На підставі викладеного суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги в частині стягнення   щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку   є обґрунтованими частково – з вересня 2008 року.  

Щомісячна державна соціальна допомога за вересень - грудень 2008 дорівнює – 2211 грн. =  540 грн. (вересень) +557 х 3 (жовтень, листопад, грудень 2008 року).  

Та, з урахуванням виплаченої  позивачу  допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за той самий період у розмірі  520  гривень невиплачена позивачу державна соціальна допомога за вересень – грудень 2008 року дорівнює – 1691 грн. =  (540 грн. (вересень) +557 х 3 (жовтень, листопад, грудень 2008 року) – 520 грн).  

  Доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у зв’язку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, судом не можуть прийняті до уваги. Суд вважає необхідним визначити, що  реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Посилання суб’єктами владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов’язань, не приймається до уваги.  

  На підставі викладеного та керуючись     ст. ст. 6,19, 21, 22, 68,  152 Конституції України, ст. ст. 6, 8, 9, 11, 70-72, 86, 94, 158-163, 167  КАС України,  ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. ст.12, 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»,  П.п. 12 п. 25 розділу 2, ст. 58 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10рп-2008, суд  

ПОСТАНОВИВ:  

Адміністративний позов   ОСОБА_1   – задовольнити частково.  

Зобов’язати   Управління праці та соціального захисту Ялтинської міської ради нарахувати та   виплатити   ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною (   ОСОБА_1 Єкатериною , 03 червня 2006 року   )   до досягнення нею трирічного віку за період  вересень – грудень 2008 року включно у розмірі 1691 (одна тисяча шістсот дев’яносто одна) гривня.  

В інший частині позову - відмовити.  

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Севастопольського Апеляційного Адміністративного  суду через Ялтинський міський суд у порядку та строки, встановлені ст.ст.184, 186 КАС України.  

СУДДЯ: