Справа №2а-1594 2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 вересня 2009 року Дружківський міський суд Донецької області у складі:
головуючого – судді Лебеженко В.О.
при секретарі Слободкіній Т.І.
за участю позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання дій незаконними і стягнення недоотриманих сум допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, -
В С Т А Н О В И В :
02 вересня 2009 року позивачка ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради (далі Дружківське УПСЗН), в якому зазначила, що 19.01.2006 року вона народила доньку – ОСОБА_4. Відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” їй передбачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідачем зазначена допомога нараховувалась в набагато меншому розмірі аніж це передбачено законодавством. Від проведення перерахунку відповідач відмовився, посилаючись не на закони, а на підзаконні нормативно-правові акти. Вважає такі дії відповідача незаконними.
Просить суд поновити строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за 2007 рік. визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради щодо відмови у перерахунку та виплаті допомоги на дитину віком до трьох років передбаченою ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” №2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року незаконними та зобов’язати відповідача здійснити виплату недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у сумі 2008 грн. 40 коп.
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_3 підтримала позовні вимоги у повному обсязі просить суд їх задовольнити.
В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнав та пояснив, що позивачу виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які передбачені Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, проводяться УПСЗН м. Дружківки відповідно до п.22 Постанови Кабінету Міністрів України “Про порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми” № 1751 від 27.12.2001 року (з подальшими змінами та доповненнями), яким передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 грн. Просить суд в задоволенні позову відмовити.
Суд, заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно свідоцтва про народження Серія 1-НО № 045725 від 31 січня 2006 року позивачка ОСОБА_3 є матір’ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 4).
Згідно інформації начальника Дружківського УПСЗН ОСОБА_3 перебуває на обліку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 20 березня 2006 року (а.с. 7).
Судом встановлено, що позивачка зверталася до начальника Дружківського УПСЗН з заявою про проведення перерахунку та виплати грошової допомоги у розмірі прожиткового мінімуму доля дітей віком до 6 років у відповідності до вимог ст. ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Згідно відповіді начальника Дружківського УПСЗН від 11.03.2009 року позивачки в перерахунку грошової допомоги по догляду за дитиною було відмовлено (а.с. 6).
Закон України “Про допомогу сім’ям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів, та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Суд не сприймає позицію представника відповідача про законність нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України № Про порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми”№1751 від 27.12.2001 року (з подальшими змінами та доповненнями) з наступних підстав.
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнаються і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.
Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Відповідно до статті 56 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням дитини та похованням” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам – у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Судом встановлено, що позивачка зверталася до начальника Дружківського УПСЗН з заявою про проведення перерахунку та виплати грошової допомоги у розмірі прожиткового мінімуму доля дітей віком до 6 років у відповідності до вимог ст. ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Згідно відповіді начальника Дружківського УПСЗН від 11.03.2009 року позивачки в перерахунку грошової допомоги по догляду за дитиною було відмовлено (а.с. 6).
Слід зазначити, що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Таким чином, на думку суду, позивачкою строк для звернення до адміністративного суду не пропущений.
З урахуванням отриманої позивачем суми допомоги (а.с. 7), розмір недоплаченої відповідачем допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає:
(343 грн. 51 коп.(463 гнр./31 день х 23 дня) + 926 грн. (463 грн. х 2 міс.) + 1410 грн. (470 грн. х 3 місяці) – 606 грн. 77 коп. (75 грн. 05 коп. (101 грн. 16 коп./31 день х 23 дня) + 531,72 (103,41+104,85+104,85+107,73+110,88) = 2072 гривень 74 коп.
Враховуючи те, що суд при розгляді справи не може вийти за межі позовних вимог, розмір недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка підлягає стягненню, становить 2008 грн. 40 коп.
На підставі Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 94, 158-163, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання дій незаконними і стягнення недоотриманих сум допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік – задовольнити.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку та виплаті допомоги на дитину віком до трьох років передбаченою ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” №2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року – незаконними.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради за рахунок коштів Державного бюджету України здійснити виплату ОСОБА_3 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року у сумі 2008 (дві тисячі вісім) гривень 40 коп.
Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошенні у судовому засіданні 23 вересня 2009 року. Постанова у повному обсязі складена 28 вересня 2009 року.
На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд Донецької області.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк встановлений статтею 186 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.
Суддя: