ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_____________________________________________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Жуковська Л.А.

Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.

УХВАЛА

іменем України

"26" червня 2017 р. Справа № 817/2245/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Майора Г.І.

Шевчук С.М.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "10" березня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненській області, Державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненської області Кушнерук Лариси Володимирівни, Виконуючого обов"язки начальника Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області Дубича Сергія Валерійовича про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинення певних дій ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просила визнати протиправними дії Державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненської області Кушнерук Л.В. щодо прийняття рішень про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 02.12.2016 року №РВ-5600191532016, №РВ-5600191542016, №РВ-5600191582016, №РВ-5600191642016, від 19.12.2016 року №РВ-5600197462016, №РВ-5600197512016, №РВ-5600197562016, №РВ-5600197572016 та скасувати такі рішення, визнати протиправними дії виконуючого обов"язки начальника Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області Дубича С.В. та зобов'язати Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненській області вчинити дії щодо державної реєстрації земельних ділянок, що належать на праві власності позивачу та розташовані на території Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 10.03.2017 визнано протиправними дії Державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненської області Кушнерук Л.В. щодо прийняття рішень про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 02.12.2016 №РВ-5600191532016, №РВ-5600191542016, №РВ-5600191582016, №РВ-5600191642016, від 19.12.2016 року №РВ-5600197462016, №РВ-5600197512016, №РВ-5600197562016, №РВ-5600197572016. Визнано протиправними та скасовано рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 02.12.2016 №РВ-5600191532016, №РВ-5600191542016, №РВ-5600191582016, №РВ-5600191642016, від 19.12.2016 року №РВ-5600197462016, №РВ-5600197512016, №РВ-5600197562016, №РВ-5600197572016, прийняті Державним кадастровим реєстратором Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненської області Кушнерук Л.В. Зобов'язано Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненської області вчинити дії щодо державної реєстрації земельних ділянок, які належать на праві власності ОСОБА_4, що розташовані на території Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області. В задоволенні решти вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненській області просить постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, про відмову у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що постанова суду першої інстанції є незаконною і необґрунтованою та прийнята з порушенням норм матеріального права, без повного та всебічного з'ясування фактичних обставин справи, а тому підлягає скасуванню.

Апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Встановлено, що земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_1 загальною площею 7,5771 га, що знаходиться на території Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області, належить на праві спільної часткової власності ОСОБА_4 (частка 3303/10000), ОСОБА_7 (частка 4076/10000), ОСОБА_8 (частка 2621/10000) на підставі договору купівлі-продажу частин земельної ділянки від 09.11.2016 №2638.

За заявами співвласників проведено поділ даної земельної ділянки, за наслідками якого ОСОБА_4 на праві власності належать земельні ділянки площею 1,753 га, 0,1264 га, 0,5049 га, 0,1184 га, про що укладено договір від 11.11.2016 №2643.

18.11.2016 ОСОБА_4 звернулась із заявами на ім'я Державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненської області про державну реєстрацію вказаних земельних ділянок, які зареєстровані за №ЗВ-5603253522016, №ЗВ-5603253512016, №ЗВ-5603253472016, №ЗВ-5603253422016.

За результатами розгляду заяв 02.12.2016 Державним кадастровим реєстратором Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненської області Кушнерук Л.В. прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру РВ-5600191582016, №РВ-5600191642016, №РВ-5600191542016, №РВ-5600191532016.

В основу зазначених рішень покладено висновки про невідповідність поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" і Порядком ведення Державного земельного кадастру, а саме: відсутній оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою та невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме: XSD схема, наявні зауваження щодо валідності електронного документу.

09.12.2016 ОСОБА_4 звернулась із заявами на ім'я Державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненської області про державну реєстрацію вказаних земельних ділянок, які зареєстровані за №ЗВ-5603334992016, №ЗВ-5603335092016, №ЗВ-5603335142016, №ЗВ-5603334602016.

За результатами розгляду заяв 19.12.2016 Державним кадастровим реєстратором Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненської області Кушнерук Л.В. прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру №РВ-5600197512016, №РВ-5600197462016, №РВ-5600197572016, №РВ-5600197562016.

В основу зазначених рішень покладено висновки про невідповідність поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" і Порядком ведення Державного земельного кадастру, а саме: комісією Держгеокадастру проведено перевірку окремих питань діяльності Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненської області та виявлено порушення при міні, продажу та зміні цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 площею 7,5771 га, що знаходиться на території Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області, для індивідуального садівництва, що суперечить вимогам мораторію на відчуження та зміну цільового призначення земельних ділянок, зокрема, пп. "б" п. 15 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України. Враховуючи це та лист Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області №23-17-0.6-16302/2-16 від 14.12.2016 року, технічна документація із землеустрою не відповідає вимогам статті 22 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме: XSD схема, наявні зауваження щодо валідності електронного документу.

Наведене підтверджується і листом Головного управління Держгеодастру у Рівненській області за підписом виконуючого обов'язки начальника Дубича С.В. №23-17-0.6-16302/2-16 від 14.12.2016 у відповідь на лист Управління Держгеокадастру у Рівненському районі у Рівненській області за №0-1715-0.7-1952/2-16 від 13.12.2016, яким звернуто увагу на ту обставину, що за наслідками перевірки окремих питань діяльності Управління Держгеокадастру у Рівненському районі у Рівненській області, проведеної комісією Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, виявлено порушення, допущені при міні, поділі, зміні цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 площею 7,5771 га, внаслідок якої утворились земельні ділянки про державну реєстрацію яких звернулась ОСОБА_4

Вважаючи протиправними дії щодо відмови у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, ОСОБА_4 звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Частинами 1-2 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 №3613-VI передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Абзацом 3 частини 3 вказаної статті визначено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи.

Частиною 4 вказаної статті встановлено, що для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

За приписами частини 5 вказаної статті державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:

перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;

за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

В силу вимог частини 6 вказаної статті підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Положення аналогічного характеру закріплені у Порядку ведення Державного земельного кадастру, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, пунктами 110-111 якого встановлено, що для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

1) заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22;

2) оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації);

3) електронний документ.

Державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє:

1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку;

2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

За наслідками перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій:

здійснює державну реєстрацію земельної ділянки:

- за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру присвоює кадастровий номер земельній ділянці;

- відкриває Поземельну книгу та вносить відомості до неї (крім відомостей про затвердження документації із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також про власників, користувачів земельної ділянки);

- робить позначку про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру відповідно до підпункту 2 пункту 75 цього Порядку;

- надає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру відомості, зазначені у підпункті 1 пункту 197 цього Порядку, відповідним органам державної влади, органам місцевого самоврядування;

приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-85 цього Порядку в разі:

- невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і 2 цього пункту;

- розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини;

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

Таким чином, суд першої інстанції вірно покликався на те, що законодавством визначено вичерпний перелік підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки, що не підлягає розширеному тлумаченню і відступати від зазначених підстав державний кадастровий реєстратор не уповноважений за будь-яких умов.

Встановлено, що разом із заявами про державну реєстрацію земельних ділянок від 18.11.2016, що були зареєстровані за №ЗВ-5603253522016, №ЗВ-5603253512016, №ЗВ-5603253472016, №ЗВ-5603253422016, позивачем подавався до Управління Держгеокадастру у Рівненській області оригінал технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок гр. ОСОБА_4, гр. ОСОБА_7, гр. ОСОБА_8 для індивідуального садівництва на території Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області, виготовленої Приватним підприємством "Експертно-консалтингова фірма "Приватна справа".

Також встановлено, що ухвалою слідчого судді Рівненського міського суду Рівненської області від 18.11.2016 в справі №569/15169/16-к старшому слідчому слідчого управління Головного управління Національної поліції в Рівненській області капітану поліції Вертелецькій А.В. надано дозвіл на проведення обшуку в кабінеті НОМЕР_2 у відділі з питань надання адміністративних послуг Рівненської районної державної адміністрації за адресою: м. Рівне, вул. Соборна, 195, де фактично здійснює свою діяльність ОСОБА_10 - державний реєстратор державної реєстрації Управління Держгеокадастру у Рівненському районі, з метою виявлення речей і документів, що посвідчують право власності або стосуються правочинів (оформлення, поділу, обміну) щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 7,5771 га, для ведення індивідуального садівництва, що розташована на території Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області, що належить на праві власності ОСОБА_11, технічної, чорнової документації, схем, планів, записів щодо присвоєння попередніх кадастрових номерів на поділені земельні ділянки, речей, документів, які свідчать та підтверджують злочинну діяльність службових осіб Управління Держгеокадастру у Рівненському районі, а також комп'ютерної техніки, магнітних та флеш-носіїв, на якій створювались, зберігаються електронні файли даних документів.

На виконання даної ухвали суду слідчим проведено обшук та вилучено, серед іншого, заяви про державну реєстрацію земельних ділянок від 18.11.2016, зареєстровані за №ЗВ-5603253522016, №ЗВ-5603253512016, №ЗВ-5603253472016, №ЗВ-5603253422016 та технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок, що знайшло відображення у протоколі обшуку від 18.11.2016.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що наведені обставини не можуть слугувати самостійною підставою для відмови у проведенні державної реєстрації земельних ділянок, оскільки це прямо не передбачено законодавством. Адже позивачем виконано вимоги законодавства щодо надання технічної документації із землеустрою разом із заявою про державну реєстрацію, відтак її подальше вилучення правоохоронними органами не може вважатися невиконанням таких вимог.

Таким чином, апеляційний суд приходить до висновку, що приймаючи оспорюванні рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 02.12.2016 №РВ-5600191582016, №РВ-5600191642016, №РВ-5600191542016, №РВ-5600191532016, державний кадастровий реєстратор Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненської області діяла з виходом за межі власних повноважень та у спосіб, не передбачений законодавством, тому останні не відповідають критеріям правомірності і підлягають скасуванню.

Підпункт "б" пункту 15 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України передбачає, що до набрання чинності законом про обіг земель сільськогосподарського призначення, але не раніше 1 січня 2018 року, не допускається купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб, а також крім зміни цільового призначення (використання) земельних ділянок з метою їх надання інвесторам - учасникам угод про розподіл продукції для здійснення діяльності за такими угодами.

Встановлено, що станом на час подання позивачем заяв про державну реєстрацію земельних ділянок від 09.12.2016, зареєстрованих за №ЗВ-5603334992016, №ЗВ-5603335092016, №ЗВ-5603335142016, №ЗВ-5603334602016, договір купівлі-продажу частин земельної ділянки від 09.11.2016 №2638 та/чи договір поділу земельної ділянки, що є спільною частковою власністю від 11.11.2016 №2643 не були визнані у встановленому законодавством порядку недійсними, а відтак є чинними.

Тому висновки державного кадастрового реєстратора про порушення при міні, продажу та зміні цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 площею 7,5771 га, для індивідуального садівництва, що знаходиться на території Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області вимог мораторію на відчуження та зміну цільового призначення земельних ділянок, визначеного у пп. "б" п. 15 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, колегія суддів вважає передчасними та необґрунтованими, оскільки у відповідачів були відсутні будь-які доводи на підкріплення своїх суджень, окрім власного переконання та вказівок вищестоящих органів.

За змістом пп. "б" п. 15 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, угоди (у тому числі довіреності), укладені під час дії заборони на купівлю-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок та земельних часток (паїв), визначених підпунктами "а" та "б" цього пункту, в частині їх купівлі-продажу та іншим способом відчуження, а так само в частині передачі прав на відчуження цих земельних ділянок та земельних часток (паїв) на майбутнє є недійсними з моменту їх укладення (посвідчення).

Встановлено, що у відповідності до умов договору купівлі-продажу частин земельної ділянки від 09.11.2016 №2638 позивачу та іншим співвласникам передано у право власності земельну ділянку, цільове призначення якої - для ведення індивідуального садівництва. Таким чином, приписи наведеної норми щодо вказаного договору застосовуватися не можуть і до моменту його визнання недійсним у встановленому законодавством порядку такий договір є чинним і слугує належним свідченням правомірності набуття позивачем права власності на частину земельної ділянки.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що приймаючи оспорюванні рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 19.12.2016 №РВ-5600197512016, №РВ-5600197462016, №РВ-5600197572016, №РВ-5600197562016, державний кадастровий реєстратор Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненської області діяла з виходом за межі власних повноважень та у спосіб, не передбачений законодавством, тому останні не відповідають критеріям правомірності і підлягають скасуванню.

Крім того, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненській області вчинити дії щодо реєстрації цих земельних ділянок.

Колегія суддів вважає безпідставним покликання апелянта на те, що зобов'язання вчинити дії щодо реєстрації цих земельних ділянок не входить до повноважень Управління, оскільки відповідач є компетентним суб"єктом владних повноважень, до відання якого відноситься вчинення дій щодо реєстрації земельних ділянок. Вказане включає в себе комплекс дії щодо розгляду поданої особою заяви, подальшого вивчення, опрацювання та прийняття відповідного рішення за наслідками розгляду пакету документів, та не означає зобов"язання здійснити беззаперечну реєстрацію земельних ділянок.

Відтак, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із дотриманням судом норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненській області залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "10" березня 2017 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Г.І. Майор

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "26" червня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачам: Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненській області вул.Буковинська ,3,м.Рівне,33027

4 - Державний кадастровий реєстратор Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненської області Кушнерук Лариса Володимирівна АДРЕСА_4

5 - Виконуючий обов"язки начальника Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області Дубич Сергій Валерійович АДРЕСА_3

6 - представник позивача: ОСОБА_12 АДРЕСА_2

- ,