ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 червня 2017 року справа № 404/4935/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:                    Богданенка І.Ю.,

суддів:                     Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 13 квітня 2017 року

у справі №404/4935/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання дій, розпоряджень незаконними та зобов’язання вчинити певні дії,–

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернувся в Кіровський районний суд м. Кіровограда з позовом до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання незаконними дій та розпоряджень щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213 та зобов’язання з 01 липня 2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) в розмірі 90% від розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України від 06 червня 2016 року №18-857зп.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 13 квітня 2017 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з постановою суду, Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звернулося з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

За доводами апеляційної скарги, судом першої інстанції до спірних відносин безпідставно застосовані нечинні положення Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ.

ОСОБА_1 подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, просить залишити без змін постанову суду першої інстанції.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 з 14 вересня 2011 року отримує пенсію за вислугою років призначену відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ.

31 березня 2015 року позивач звільнений з посади начальника Головного управління нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях та інших примусових заходів Генеральної прокуратури України відповідно до наказу Генерального прокурора України №451ц від 20 березня 2015 року за власним бажанням (а.с. 15).

У зв’язку з підвищенням окладів деяких працівників органів прокуратури, 13 червня 2016 року та повторно 21 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявами про перерахунок раніше призначеної пенсії в розмірі та відсотках відповідно до частин 1, 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ, від суми місячної заробітної плати, зазначеної в довідці Генеральної прокуратури України №18-857зп від 06 червня 2016 року (а.с. 16, 17).

Рішеннями Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 04 липня 2016 року та 27 липня 2016 року повідомлено позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05 листопада 1991 року, з посиланням на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення” від 02 березня 2015 року №213, яким передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону Україні “Про прокуратуру”, а також на те, що стаття 86 Закону України “Про прокуратуру” від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, яка регулює питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури, яка мала набрати чинності з 25 квітня 2015 року, набрала чинності з 15 липня 2015 року на підставі Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про прокуратуру” щодо відтермінування набрання чинності” від 21 квітня 2015 року №335-VIІІ.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції зазначив, що запроваджені законодавством обмеження не стосуються пенсіонерів, які вже отримували пенсії і мали гарантоване право на їх перерахунки. Необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії, при цьому, такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення позивачу пенсії.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з позицією суду першої інстанції та зазначає наступне.

Спірними в справі є правомірність рішень відповідача щодо відмови в перерахунку позивачеві пенсії у зв'язку з підвищенням окладів працівникам прокуратури та наявність у позивача права на перерахунок пенсії відповідно до положень статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії.

Частиною 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв’язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, частину 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення Закону №1789-ХІІ, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п’ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Таким чином, на час звернення ОСОБА_1 до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про перерахунок пенсії (13 червня та 21 липня 2016 року) частини 13, 18 статі 50-1 Закону України “Про прокуратуру” від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ, які визначали право на перерахунок пенсій працівникам прокуратури, втратили чинність.

Закон України “Про прокуратуру” від 14 жовтня 2014 року №1697-VII не містить аналогічної норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у зв’язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Згідно з частиною 20 статті 86 Закону України “Про прокуратуру” від 14 жовтня 2014 року №1697-VII (чинної на час виникнення спірних правовідносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Проте, Кабінетом Міністрів України ні умови, ні порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України не визначено, і відповідний нормативно-правовий акт не прийнято.

Суд апеляційної інстанції вважає, що з 15 липня 2015 року законодавчо встановлені підстави та умови для перерахунку пенсій працівникам прокуратури відсутні.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення при неповному з’ясуванні обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови суду з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України,–

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області – задовольнити.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 13 квітня 2017 року – скасувати.

Відмовити у задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя                                                            І.Ю. Богданенко

           суддя                                                            С.А. Уханенко

           суддя                                                            Ю.М. Дадим