ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2017 року м.Київ К/800/18714/16

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Стрелець Т.Г.,

Швед Е.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської області на постанову Сколівського районного суду Львівської області від 22 лютого 2016 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської області, Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської області Савки Андрія Михайловича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2015 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до Відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської області, Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської області Савки Андрія Михайловича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 24 грудня 2015 року, просив зобов'язати Кадастрового реєстратора скасувати записи у Поземельній книзі, відкритої на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 та місцем розташування - АДРЕСА_1.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що рішенням Сколівського районного суду Львівської області від 30 березня 2015 року, яке набрало законної сили, скасовано записи у Поземельній книзі, відкритій на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 та місцем розташування - АДРЕСА_1, проте, за його неодноразовими зверненнями, відповідачі протиправно відмовляють у скасуванні відповідних записів у Поземельній книзі.

Постановою Сколівського районного суду Львівської області від 22 лютого 2016 року позов задоволено; зобов'язано державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської області скасувати записи у Поземельній книзі, відкритої на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 та місцем розташування - АДРЕСА_1.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що наявність судового рішення про скасування записів у Поземельній книзі зумовлює обов'язок Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської області скасувати записи у Поземельній книзі.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2016 року апеляційну скаргу Відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської області задоволено частково; скасовано постанову Сколівського районного суду Львівської області від 22 лютого 2016 року; прийнято нову постанову про задоволення позовних вимог.

Рішення суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що судом першої інстанції порушено предметну підсудність даної адміністративної справи. Проте, апеляційний суд дійшов висновку про протиправність бездіяльності відповідачів щодо невиконання судового рішення, що є порушенням, зокрема ч.5 ст.124 Конституції України.

Не погоджуючись із вказаними судовими рішеннями, Відділ Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської області звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення та неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Сколівського районного суду Львівської області від 22 лютого 2016 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2016 року, ухвалити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

У касаційній скарзі та доповненнях до неї, відповідач зазначає, що чинним законодавством не передбачена можливість скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом внесення до поземельної книги запису про її скасування.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Як встановлено судами та вбачається із матеріалів справи, рішенням Сколівського районного суду Львівської області від 30 березня 2015 року, яке набрало законної сили 18 травня 2015 року, у справі №453/885/14-ц за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_4 та Верхньосиньовидненської селищної ради Сколівського арйону Львівської області, треті особи - Відділу держземагентства України у Сколівському районі Львівської області, Державний кадастровий реєстратор відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської області Савка Андрій Михайлович, Приватне підприємство «Інформаційний кадастровий центр» та Приватне підприємство «Кадастр-М», про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним державного акта на право власності на земельу ділянку, скасування записів у Поземельній книзі, визнано незаконним рішення Верхньосиньовидненської селищної ради Сколівського району Львівської області від 07 липня 2011 року №93 «Про надання дозволу гр.ОСОБА_4 на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1300 га для будівництва та обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1 на території Верхньосиньовидненської селищної ради»; визнано недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, виданий ОСОБА_4 30 серпня 2011 року Верхньосиньовидненською селищною радою Сколівського району Львівської області та зареєстрований 20 жовтня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №462450001001145; скасовано записи у Поземельній книзі, відкритій на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 та місцем розташування - АДРЕСА_1.

У вказаній справі встановлено, що прийняття Верхньосиньовидненською селищною радою Сколівського району Львівської області 07 липня 2011 року рішення №93 призвело до затвердження ОСОБА_4 виготовленої з грубими порушеннями технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки у власність з подальшою передачею такої земельної ділянки у власність, що в подальшому призвело до порушення прав ОСОБА_5 щодо володіння та користування земельною ділянкою площею 0,2114га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_2 та площею 0,1400га для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_3.

Позивач звертався з заявами від 25 травня 2015 року до відповідачів щодо виконання вищевказаного судового рішення. Проте, листами від 24 червня 2015 року №31-1317-0.2-2108/2015 та від 03 липня 2015 року №14-1317-0.2-2108/2015 Відділ Держземагентства у Сколівському районі Львівської області та Державний кадастровий реєстратор відділу Держземагентства у Сколівському районі Львівської області Савка А.М. повідомили про неможливість виконання цього судового рішення у зв'язку з тим, що скасуванню запису у Поземельній книзі передує внесення таких відомостей до Кадастру на підставі даних Реєстру.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ст.202 Земельного кодексу України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом.

Згідно ст.4 Закону України «Про Державний земельний кадастр» регулювання відносин, що виникають при веденні Державного земельного кадастру, здійснюється відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, цього Закону, законів України «Про землеустрій», «Про оцінку земель», «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», «Про захист персональних даних», інших законів України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Пунктами 9-10 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» встановлено, що до 01 січня 2013 року державна реєстрація земельних ділянок, які передаються у власність із земель державної чи комунальної власності, здійснюється з видачею державних актів на право власності на земельні ділянки. Реєстрація державних актів на право власності здійснюється у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі. Документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними.

За приписами ч.4 ст.9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державний кадастровий реєстратор формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Згідно ст.25 Закону України «Про Державний земельний кадастр» поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку: а) кадастровий номер; б) площа; в) місцезнаходження (адміністративно-територіальна одиниця); г) склад угідь; ґ) цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); д) нормативна грошова оцінка; е) відомості про обмеження у використанні земельної ділянки; є) відомості про межі частини земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; ж) кадастровий план земельної ділянки; з) дата державної реєстрації земельної ділянки; и) інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також внесені зміни до цих відомостей; і) інформація про власників (користувачів) земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; ї) дані про бонітування ґрунтів.

Поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки.

Поземельна книга ведеться в паперовій та електронній (цифровій) формі.

Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

До Поземельної книги в паперовій формі долучаються всі документи, які стали підставою для внесення відомостей до неї.

Форма Поземельної книги та порядок її ведення визначаються Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Пунктами 4, 5 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051, встановлено, що ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держгеокадастром за погодженням з Мінагрополітики державне підприємство, яке належить до сфери управління Держгеокадастру. До складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр» та цим Порядком.

За приписами п.9 Порядку №1051, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин, до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належить, зокрема, внесення або надання відмови у внесенні до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про землі та земельні ділянки (їх частини), розташовані в межах району, міста республіканського (Автономної Республіки Крим) чи обласного значення.

При цьому, згідно п.60 Порядку №1051 запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Згідно п.61 Порядку №1051 скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.

Слід також зазначити, що виключні підстави для відмови у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку встановлені ч.6 ст.26 Закону України «Про Державний земельний кадастр», відповідно до якої відмова у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку надається у разі, якщо: земельна ділянка розташована на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; із заявою звернулася неналежна особа; подані документи не відповідають вимогам законодавства; заявлені відомості вже внесені до Поземельної книги.

Відмова відповідачів у скасуванні записів у Поземельній книзі, відкритої на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 та місцем розташування - АДРЕСА_1, з інших, ніж вищевказані, підстав, за наявності судового рішення про скасування цих записів, є безпідставною.

За вказаними обставинами колегія суддів погоджується з висновком апеляційного суду про обґрунтованість позовних вимог щодо зобов'язання кадастрового реєстратора скасувати записи у Поземельній книзі на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 та місцем розташування - АДРЕСА_1, що забезпечить належне виконання (реалізацію) судового рішення, яке набрало законної сили.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду апеляційної інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської області залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених ст.ст.237 - 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді