Справа № 2а-1552 2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 вересня 2009 року Дружківський міський суд Донецької області у складі:
головуючого – судді Лебеженко В.О.
при секретарі Слободкіній Т.І.
за участю позивача ОСОБА_1
прокурора Симонян А.А.
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дружківка адміністративну справу за позовом прокурора м. Дружківка в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання дій незаконними і стягнення недоотриманих сум допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, -
В С Т А Н О В И В :
27 серпня 2009 року прокурора м. Дружківка в інтересах ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради (далі Дружківське УПСЗН), в якому зазначила, що перевіркою проведеною прокуратурою м. Дружківка за заявою ОСОБА_1 встановлено, що 02.07.2006 року заявниця народила доньку – ОСОБА_3. У відповідності зі ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21.11.1992 року ОСОБА_1 передбачена щомісячна допомога у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. При нарахуванні вказаної допомоги та визначенні прав позивачки на її розмір, всупереч ст. 92 ч. 1 п. 1 Конституції України, відповідач користувався не законами, а лише підзаконними нормативно-правовими актами і тому ця допомога позивачці нараховувалась відповідачем в набагато меншому розмірі, аніж це передбачено законодавством. Таким чином, позивачу за 2007 рік була недоплачена державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 2984 грн. 51 коп.
Просить суд поновити строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за 2007 рік. Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 допомоги на дитину віком до трьох років, передбаченою ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” №2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року незаконними та зобов’язати відповідача нарахувати на користь ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у сумі 2984 грн. 51 коп.
В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги в повному обсязі та пояснив, що під час проведення перевірки прокуратурою м. Дружківка було встановлено порушення вимог Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21.11.1992 року щодо встановлення розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1. Внаслідок чого, прокурором м. Дружківка була направлена вимога щодо усунення встановлених законом порушень. Однак, відповідачем в задоволенні даної вимоги було відмовлено з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 “Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми”. Вважає такі дії незаконними та просить суд поновити строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за 2007 рік. Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 допомоги на дитину віком до трьох років, передбаченою ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” №2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року незаконними та зобов’язати відповідача нарахувати на користь ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у сумі 2984 грн. 51 коп.
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги прокурора м. Дружківка у повному обсязі просить суд їх задовольнити.
В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнав та пояснив, що позивачу виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які передбачені Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, проводяться УПСЗН м. Дружківки відповідно до п.22 Постанови Кабінету Міністрів України “Про порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми” № 1751 від 27.12.2001 року (з подальшими змінами та доповненнями), яким передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 грн. Просить суд в задоволенні позову прокурору м. Дружківка відмовити.
Суд, заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, вважає що позовні вимоги прокурора м. Дружківка підлягають задоволенню частково з наступних підстав.
Згідно свідоцтва про народження Серія 1-НО № 082934 від 12 липня 2006 року позивачка ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 4).
Згідно інформації начальника Дружківського УПСЗН ОСОБА_1 перебуває на обліку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 квітня 2007 року (а.с.4).
Судом встановлено, що прокуратурою м. Дружківка за заявою позивачки ОСОБА_1 було проведено перевірку УПСЗН Дружківської міської ради. За результатами перевірки прокурором м. Дружківка була направлена вимога, щодо усунення встановлених законом порушень.
Згідно відповіді начальника Дружківського УПСЗН прокурору в перерахунку та виплаті грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку було відмовлено.
Закон України “Про допомогу сім’ям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів, та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Суд не сприймає позицію представника відповідача про законність нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України № Про порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми”№1751 від 27.12.2001 року (з подальшими змінами та доповненнями) з наступних підстав.
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнаються і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.
Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Відповідно до статті 56 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням дитини та похованням” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам – у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що відповідач безпідставно відмовив прокурору м. Дружківка в перерахунку та виплаті позивачу допомоги на дитину віком до трьох років у розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року.
Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Слід зазначити, що відповідно до ч. 2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Таким чином, на думку суду, прокурором строк для звернення до адміністративного суду не пропущений.
З урахуванням отриманої позивачем суми допомоги (а.с. 3), розмір недоплаченої відповідачем допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає:
(343 грн. 51 коп.(463 гнр./31 день х 23 дня) + 926 грн. (463 грн. х 2 міс.) + 1410 грн. (470 грн. х 3 місяці) – 783 грн. 10 коп. (95 грн. 73 коп. (129 грн. 03 коп./31 день х 23 дня) + 687,37 (132,64+134,45+136,13+140,05+144,10) = 1896 гривень 41 коп.
В іншій частині позову суд вважає необхідним відмовити.
На підставі Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 94, 158-163, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги прокурора м. Дружківка в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання дій незаконними і стягнення недоотриманих сум допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік – задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 допомоги на дитину віком до трьох років у розмірі, передбаченому ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” №2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року – незаконними.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради за рахунок коштів Державного бюджету України здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року у сумі 1896 (одна тисяча вісімсот дев’яносто шість) гривень 41 коп.
В іншій частині позову – відмовити.
Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошенні у судовому засіданні 23 вересня 2009 року. Постанова у повному обсязі складена 28 вересня 2009 року.
На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд Донецької області.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк встановлений статтею 186 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.
Суддя: