Справа № 318/1857/14-к

Номер провадження №1-кп/318/150/2015

У Х В А Л А

"04" листопада 2015 р. м. Кам’янка-Дніпровська

Кам’янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області у складі: головуючого - судді Васильченка В.В.; при секретарі Крук О.В.; за участю: прокурора Тендеренка В.П., представника потерпілої сторони ОСОБА_1, обвинуваченої ОСОБА_2, захисника ОСОБА_3,

розглянувши матеріали кримінального провадження відносно ОСОБА_4 по обвинуваченню у вчиненні злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України,

ВСТАНОВИВ:

Згідно обвинувального акту, ОСОБА_2, перебуваючи на підставі наказу № 72-к від 28.12.2010 р. на посаді спеціаліста сектору землеустрою, моніторингу, охорони, оцінки та ринку земель відділу Держкомзему у Кам’янсько-Дніпровському районі Запорізької області допустила службову недбалість, яка спричинила тяжкі наслідки. Встановлено, що 08.08.2011 р. Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією розглянуті заяви від імені 42 громадян, що мешкають в Запорізькій та Херсонській областях, які на підставі листа погодження КП «Агросервіс-Кам’янка» Кам’янсько-Дніпровської районної ради, звернулись з питань надання їм дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, загальною площею 85,5870 га (ріллі) по 2, 0000 га (ріллі) кожному, на території Великознам'янської сільської ради за межами села Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області із земель, які знаходяться в постійному користуванні зазначеного комунального підприємства відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 28.03.2008 серія ЯЯ № 112859, для подальшої передачі їх у власність для ведення особистого селянського господарства.

За результатами розгляду вказаних заяв, розпорядженням голови Кам’янсько-Дніпровської РДА від 08.08.2011 р. № 345, зазначеним 42 громадянам, згідно з додатком до розпорядження, надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки.

Також, 18.08.2011 р. Кам'янсько-Дніпровською РДА розглянуті заяви від імені 45 громадян, що мешкають в Запорізькій та Херсонській областях, які на підставі листа погодження КП «Агросервіс-Кам’янка» Кам’янсько-Дніпровської районної ради, звернулись з питань надання їм дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, загальною площею 91,0365 га (ріллі) по 2, 0000 га (ріллі) кожному, на території Великознам'янської сільської ради за межами села Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області із земель, які знаходяться в постійному користуванні зазначеного комунального підприємства відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 28.03.2008 р. серія ЯЯ № 112849, для подальшої передачі їх у власність для ведення особистого селянського господарства.

За результатами розгляду вказаних заяв, розпорядженням голови Кам’янсько-Дніпровської РДА від 18.08.2011 р. № 365, зазначеним 45 громадянам, згідно з додатком до розпорядження, надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки.

Після цього, від імені вищезазначених громадян в серпні 2011 року замовлено розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для подальшої передачі їх у власність в землевпорядній організації ТОВ «Козацькі землі ЛТД» та на їх замовлення, була виготовлена відповідна технічна документація та файл формату ХМL до неї на оптичному диску чи іншому носії інформації.

На протязі листопада 2011 року від імені зазначених 87 осіб подано заяви з виготовленою технічною документацією та файлами формату ХМL до неї на оптичному диску чи іншому носії інформації до відділу Держкомзему у Кам’янсько-Дніпровському районі Запорізької області про визначення кадастрових номерів, що посвідчують право на земельні ділянки по 2, 0000 га (ріллі) кожному на території Великознам’янської сільської ради за межами села Велика Знам'янка Кам’янсько-Дніпровського району Запорізької області із земель, які знаходяться в постійному користуванні КП «Агросервіс-Кам’янка» Кам’янсько-Дніпровської районної ради.

Спеціалістом сектору землеустрою, моніторингу, охорони, оцінки та ринку земель відділу Держкомзему у Кам’янсько-Дніпровському районі Запорізької області ОСОБА_5, відповідно до порядку реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою КМУ від 09.09.2009 № 1021, протягом трьох днів були перевірені подані документи на вказані земельні ділянки та відомості занесені до електронної бази, автоматизованої системи, і відправлені по програмі ПРС (перехідна реєстраційна система) до Запорізької регіональної філії Державного агентства Центр земельного кадастру України. Дані заяви були відпрацьовані позитивно і ділянкам були визначені нові кадастрові номери.

У подальшому, вказані 87 громадян до Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області за протоколами перевірок з Запорізької регіональної філії Державного агентства центр земельного кадастру України та за оформленням документів на право власності на земельні ділянки не звертались.

Разом з тим, розпорядженням голови Кам’янсько-Дніпровської РДА від 24.10.2012 р. № 462, за результатами розгляду заяв 87 громадян щодо відмови від оформлення документів із землеустрою щодо земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, були визнані такими, що втратили чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 08.08.2011 р. № 345 та від 18.08.2011 р. № 365 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки громадянам».

Після цього, розпорядженням голови Кам’янсько-Дніпровської РДА від 22.11.2012 р. № 510, громадянину ОСОБА_6 було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками загальною площею 2247,5331 га із земель, які раніше використовувалися для ведення товарного сільськогосподарського виробництва КП «Агросервіс-Кам'янка» на території Великознам'янської сільської ради за межами с. Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, для подальшої передачі їх в оренду для ведення фермерського господарства.

Розпорядженням голови Кам’янсько-Дніпровської РДА від 29.11.2012 р. № 526, розроблена ТОВ «Козацькі Землі» на замовлення ОСОБА_6 технічна документація була затверджена та земельні ділянки загальною площею 2247,5331 га надані в оренду громадянину ОСОБА_6 строком на 49 років для ведення фермерського господарства.

На виконання зазначеного розпорядження, 30.11.2012 р. між Кам'янсько-Дніпровською РДА та громадянином ОСОБА_6 укладено договори оренди земельних ділянок, розташованих на землях Великознам’янської сільської ради за межами с. Велика Знам'янка Кам’янсько-Дніпровського району Запорізької області, загальною площею 2247,5331 га, а саме:

- договір № 1 на дві земельні ділянки загальною площею 226,0083 га: ділянка № 1 площею 87,8190 га; ділянка № 2 площею 138,1893 га;

- договір № 2 на сім земельних ділянок загальною площею 824,2105 га: ділянка № 1 площею 91,0365 га; ділянка № 2 площею 85,5870 га; ділянка № 3 площею 138,1578 га; ділянка № 4 площею 84,4580 га; ділянка № 5 площею 175,4684 га; ділянка № 6 площею 112,7437 га; ділянка № 7 площею 136,7591 га;

- договір № 3 на дві земельні ділянки загальною площею 329,4899 га: ділянка № 1 площею 171,9287 га; ділянка № 2 площею 157,5612 га;

- договір № 4 на дев'ять земельних ділянок загальною площею 867,8244 га: ділянка № 1 площею 63,2072 га; ділянка № 2 площею 68,8159 га; ділянка № 3 площею 63,9033 га; ділянка № 4 площею 44,4984 га; ділянка № 5 площею 58,9654 га; ділянка № 6 площею 179,2453 га; ділянка № 7 площею 172,3168 га; ділянка № 8 площею 83,5300 га; ділянка № 9 площею 133,3421 га.

У подальшому, 14.12.2012 р. ОСОБА_6 звернувся до відділу Держкомзему у Кам’янсько-Дніпровському районі Запорізької області із заявою про державну реєстрацію вищевказаних договорів оренди земельних ділянок, та 16.12.2012 р. спеціалістом сектору землеустрою, моніторингу, охорони, оцінки та ринку земель відділу Держкомзему у Кам’янсько-Дніпровському районі Запорізької області ОСОБА_5, відповідно до порядку реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою КМУ від 09.09.2009 № 1021, проведено перевірку поданих документів та відомості занесені до електронної бази, автоматизованої системи, і відправлені по програмі ПРС (перехідна реєстраційна система) до Запорізької регіональної філії Державного агентства центр земельного кадастру України для перевірки та складання структури Поземельної книги в електронному вигляді і подальшої передачі її до спеціаліста сектору землеустрою, моніторингу, охорони, оцінки та ринку земель відділу Держкомзему у Кам’янсько-Дніпровському районі Запорізької області.

27.12.2012 р. інженером-землевпорядником 1 категорії Запорізької регіональної філії Центр Державного земельного кадастру ОСОБА_7, складені протоколи проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу щодо договорів оренди земельних ділянок загальною площею 2247,5331 га, які надані в оренду громадянину ОСОБА_6 строком на 49 років для ведення фермерського господарства, дані про які були внесені в електронну систему обмінних файлів та електронних (цифрових) зображень документів, отриманих від спеціаліста сектору землеустрою, моніторингу, охорони, оцінки та ринку земель відділу Держкомзему у Кам’янсько-Дніпровському районі Запорізької області ОСОБА_5 та повернуті останній для усунення недоліків.

Згідно з вказаними протоколами, за результатами перевірки виявлені помилки, а саме: не визначено кадастровий номер окремої земельної ділянки, дані не занесені до АС ДЗК, віднесення земельної ділянки до іншої кадастрової зони, дублювання кадастрових номерів, перетин з іншими земельними ділянками, а саме з земельними ділянками 87 осіб, від імені яких у листопаді 2011 року звертались з виготовленою технічною документацією та файлами формату ХМL до неї на оптичному диску чи іншому носії інформації до відділу Держкомзему у Кам’янсько-Дніпровському районі Запорізької області, з заявами про визначення кадастрових номерів, що посвідчують право на земельні ділянки по 2, 0000 га (ріллі) кожному на території Великознам’янської сільської ради за межами с. Велика Знам'янка Кам’янсько-Дніпровського району Запорізької області із земель, які знаходяться в постійному користуванні КП «Агросервіс-Кам’янка» Кам’янсько-Дніпровської районної ради та на які були визначені кадастрові номери, що не скасовувались.

29 грудня 2012 року, в період часу з 08.00 до 16.00 годин, спеціаліст сектору землеустрою, моніторингу, охорони, оцінки та ринку земель відділу Держкомзему у Кам’янсько-Дніпровському районі Запорізької області ОСОБА_5, знаходячись в приміщенні відділу Держкомзему у Кам’янсько-Дніпровському районі, який розташований по вул. Йожикова, 102 у м. Кам'янка-Дніпровська Запорізької області, будучи службовою особою, яка згідно з наказом № 74-к від 29.12.2010 р. є відповідальною за безпосереднє здійснення присвоєння кадастрових номерів та ведення державного реєстру земель у Кам’янсько-Дніпровському районі, недбало поставилася до виконання своїх службових обов'язків, через несумлінне ставлення до них, в порушення вимог п. 1.1 Посадової інструкції, вищезазначених вимог пунктів 4-11 Порядку ведення Поземельної книги, вищевказаних вимог пунктів 4-9 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 № 1021, а також вищевказаних вимог Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 № 749, який діяв у 2012 році, отримавши від Запорізької регіональної філії Центр Державного земельного кадастру негативні протоколи проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу щодо договорів оренди земельних ділянок загальною площею 2247,5331 га, які надані в оренду громадянину ОСОБА_6 строком на 49 років для ведення фермерського господарства, згідно з якими були виявлені недоліки, у тому числі, щодо перетину земельних ділянок, які унеможливлювали державну реєстрацію договорів оренди зазначених земельних ділянок, достовірно знаючи про наявність перепон для правомірної реєстрації договорів оренди землі, не усунула виявлені недоліки та незаконно роздрукувала з програми ПРС Поземельні книги та Книги записів про державну реєстрацію договорів оренди землі, чим незаконно здійснила державну реєстрацію укладених між Кам'янсько-Дніпровською РДА та громадянином ОСОБА_6 вищевказаних 4 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 2247,5331 га, вартістю 53 081 тис. грн., які знаходяться на території Великознам'янської сільської ради за межами с. Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області та надані в оренду громадянину ОСОБА_6 строком на 49 років для ведення фермерського господарства.

Таким чином, орган досудового розслідування, вважає, що унаслідок недбалих дій ОСОБА_5, незаконно була здійснена реєстрація передачі земельних ділянок в оренду ОСОБА_6, чим державним інтересам нанесена матеріальна шкода у розмірі 53 081 тис. грн., яка у двісті п'ятдесят і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян, що є тяжкими наслідками.

У підготовчому судовому засіданні захисник ОСОБА_3, заявив клопотання про повернення обвинувального акту прокурору, оскільки:

- в матеріалах справи відсутні документи, які б підтверджували факт нанесення обвинуваченою шкоди державним інтересам та визначення розміру цих збитків. Так листами управління Держземагентства у м. Енергодарі Запорізької області, № 0-28-02-1694/2-15 та № 0-28-02-1693/2-15 від 05.03.2015 року, доведено, що її діями не було завдано шкоди державі, оскільки даних про те, що відповідною комісією було встановлено розмір збитків матеріали провадження не містять, що зокрема було підтверджено і представником потерпілої сторони, як і факт відсутності нормативного визначення процедури розрахунку шкоди. Земля із державної власності не виходила, а держава в 2013-2014 роках отримала дохід від оренди цієї землі;

- відсутність в матеріалах провадження оригіналів протоколів проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу щодо договорів оренди земельних ділянок, на підставі внесених обвинуваченою в електронну систему даних. Окрім цього, ці дії були здійснені свідком ОСОБА_8, а не нею;

- виходячи з листа Державного агентства земельних ресурсів України від 15.01.2014 р. № 0-28-021-285/2-14, функціонування програми ПРС 31.12.2012 р. припинилося, а згідно постанови КМУ від 09.09.2009 р. № НОМЕР_1 зберігає дані тільки в електронному вигляді. В той час як копії протоколів, які містяться в матеріалах справи були завірені спеціалістами Запорізької регіональної філії ДП «Центр ДЗК» в березні 2013 р., тобто після того як правоохоронними органами було розпочато перевірку їх дій з приводу реєстрації договорів оренди укладених між ОСОБА_6 та райдержадміністрацією;

- обвинуваченням не надано відповідних документів про прийняття ОСОБА_2 документів на присвоєння кадастрових номерів від 87 громадян документів та взагалі про присвоєння земельним ділянкам кадастрових номерів;

- державна реєстрація договорів оренди була проведена обвинуваченою відповідно до норм чинного законодавства, на підставі відповідного розпорядження голови Кам’янсько-Дніпровської РДА від 29.11.2012 р. № 526 та технічної документації із землеустрою, яка була погоджена в установленому законом порядку усіма належними посадовими особами.

Обвинувачена ОСОБА_2 та представниця потерпілої сторони ОСОБА_1 заявлене клопотання підтримали.

Прокурор Тендеренко В.П. у задоволенні заявленого клопотання просив відмовити у зв’язку з його безпідставністю, оскільки складений обвинувальний акт від повідає вимогам чинного законодавства України.

Суд заслухавши думки учасників провадження прийшов до такого висновку.

Відповідно до ст. 62 Конституції України та ч. 2 ст. 17 КПК України ніхто не зобов'язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину і має бути виправданий, якщо сторона обвинувачення не доведе винуватість особи поза розумними сумнівом.

Вирок суду не може ґрунтуватися на припущеннях, а всі сумніви повинні тлумачитися на користь підозрюваного.

Так, процесуальним рішенням, яким прокурор висуває обвинувачення у вчиненні злочину і яким завершується досудове розслідування відповідно до положень ч. 4 ст. 110 КПК України є обвинувальний акт.

На підставі п. 3 ч. 3 ст. 314 КПК України у підготовчому судовому засіданні суд має право повернути обвинувальний акт прокурору, якщо він не відповідає вимогам цього Кодексу.

Відповідно до приписів ст. 291 КПК України, обвинувальний акт складається слідчим, після чого затверджується прокурором. Обвинувальний акт має містити такі відомості: найменування кримінального провадження та його реєстраційний номер; анкетні відомості кожного обвинуваченого (прізвище, ім'я, по батькові, дата та місце народження, місце проживання, громадянство); анкетні відомості кожного потерпілого (прізвище, ім'я, по батькові, дата та місце народження, місце проживання, громадянство); прізвище, ім'я, по батькові та займана посада слідчого, прокурора; виклад фактичних обставин кримінального правопорушення, які прокурор вважає встановленими, правову кваліфікацію кримінального правопорушення з посиланням на положення закону і статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність та формулювання обвинувачення; обставини, які обтяжують чи пом'якшують покарання; розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням; розмір витрат на залучення експерта (у разі проведення експертизи під час досудового розслідування); дату та місце його складення та затвердження. Обвинувальний акт підписується слідчим та прокурором, який його затвердив, або лише прокурором, якщо він склав його самостійно.

Згідно вимог ст. 109 КПК України реєстр матеріалів досудового розслідування складається слідчим або прокурором і надсилається до суду разом з обвинувальним актом. Реєстр матеріалів досудового розслідування повинен містити: номер та найменування процесуальної дії, проведеної під час досудового розслідування, а також час її проведення; реквізити процесуальних рішень, прийнятих під час досудового розслідування; вид заходу забезпечення кримінального провадження, дату і строк його застосування.

На підставі п. 5 ч. 2 ст. 291 КПК України обвинувальний акт має містити виклад фактичних обставин кримінального правопорушення, які прокурор вважає встановленими, правову кваліфікацію кримінального правопорушення з посиланням на положення закону і статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність та формулювання обвинувачення.

Разом з тим, обвинувальний акт відносно ОСОБА_2 вказаним вимогам закону не відповідає.

Як вбачається з матеріалів кримінального провадження обвинувальний акт не містить формулювання обвинувачення й правової кваліфікації інкримінованого ОСОБА_5 кримінального правопорушення як того вимагає ст. 291 КПК України.

Натомість у вказаному обвинувальному акті містяться формулювання підозри, а саме «17.04.2014 повідомлено про те, що вона підозрюється у службовій недбалості, а саме неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов’язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом державним інтересам та спричинило тяжкі наслідки, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України».

Відсутність висунутого та сформульованого відповідно до вимог кримінально-процесуального законодавства обвинувачення з врахуванням положень ч. 1 ст. 337 КПК України унеможливлює ухвалення обвинувального або виправдувального вироку.

З матеріалів провадження вбачаються, що в порушення вимог ст. 109 КПК України у долученому до обвинувального акта реєстрі матеріалів досудового розслідування в розділі І «Проведені в ході досудового розслідування процесуальні дії» замість найменування процесуальної дії (за порядковими номерами 17-44, 46, 48, 49, 51, 52, 74-78) вказані найменування процесуальних документів: протоколів допиту свідків, потерпілого, та підозрюваної; протоколів: тимчасового вилучення документів, обшуку, огляду документів, про вручення письмового повідомлення про підозру, роз’яснення права на захист.

Крім того, в порушення вимог ст. 109, 291 КПК України в долученому до обвинувального акта реєстрі матеріалів досудового розслідування не у повному обсязі зазначені процесуальні дії та процесуальні рішення, проведені (прийняті) під час досудового розслідування.

З матеріалів провадження також вбачається, що у реєстрі відсутні дані про повідомлення захиснику підозрюваної ОСОБА_9, який був залучений на стадії досудового розслідування 19.05.2014 р. (а.с. 23), про завершення досудового розслідування (16.06.2014 р.) та надання до них доступу стороною обвинувачення (18.06.2014 р.) /а.с. 21/, що є обов'язковою процесуальною дією згідно з ч. 1 ст. 290 КПК України. У реєстрі матеріалів досудового розслідування в розділі II «Прийняті в ході досудового розслідування процесуальні рішення» щодо частини процесуальних рішень (починаючи з 31.07.2013 р.) не зазначені їх реквізити - номера кримінальних проваджень, що позбавляє можливості перевірити їх належність до цього кримінального провадження.

Згідно вимог ст. 337 КПК України розгляд справи в суді проводиться лише стосовно особи, якій висунуте обвинувачення і лише в межах висунутого обвинувачення відповідно до обвинувального акту. Як вбачається з обвинувального акту, формулювання обвинувачення, висунутого ОСОБА_2, є неконкретним та суперечливим, зокрема не містить посилання: на причинно-наслідковий зв'язок між неналежним виконанням обвинуваченою своїх службових обов'язків по відношенню до заяв 45 громадян та самою державною реєстрацію укладених між Кам'янсько-Дніпровською РДА та громадянином ОСОБА_6 договорів оренди; на причинний зв'язок між недбалими діями ОСОБА_2А несумлінним виконанням повноважень та використанням ОСОБА_6 земельних ділянок за чотирма договорами оренди та сплати орендної плати Великознам?янській сільраді.

В обвинувальному акті прокурор вказує, що «унаслідок недбалих дій ОСОБА_5, незаконно була здійснена реєстрація передачі земельних ділянок в оренду ОСОБА_6, чим державним інтересам нанесена матеріальна шкода у розмірі 53 081 тис. грн., яка у двісті п'ятдесят і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян, що є тяжкими наслідками» /а.с. 10/. Разом з тим, в реєстрі відсутні вказівки на докази заподіяння зазначеного розміру шкоди, зокрема, прокурор не вказав, що він поклав в основу визначення такого розміру збитків: експертно-грошову оцінку землі, чи висновок земельно-технічної експертизи; з матеріалів реєстру взагалі не вбачається чи призначалася відповідна земельно-технічна експертиза. Відсутність останньої впливає на вірну кваліфікацію злочину за відповідною частиною інкримінованої обвинуваченій статті КК України, оскільки суд позбавлений можливості зробити висновок про наявність реально завданих державним інтересам «істотної шкоди» або ж «тяжких наслідків».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 314-317 КПК України, суд,

УХВАЛИВ:

Повернути прокурору обвинувальний акт стосовно ОСОБА_4, яка обвинувачується у вчиненні злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до апеляційного суду Запорізької області через Кам’янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області протягом семи днів з дня її оголошення.

Суддя: ОСОБА_10