Справа № 2а-6468  

2009 року  

П О С Т А Н О В А  

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И  

27 жовтня 2009 року   Ялтинський   міський суд Автономної Республіки Крим  у складі: головуючий судді  Чорної О. В., при секретарі  Маланчук А.О.,   розглянувши     у відкритому судовому засіданні   в залі суду  м. Ялта адміністративну   справу   за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту Ялтинської міської Ради про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії,  

В С Т А Н О В И В:  

Позивач  просить суд визнати:  

-   протиправними дії   Управління праці та соціального захисту Ялтинської міської Ради   щодо відмови зробити перерахунок та виплатити щомісячну  допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;  

стягнути з  Управління праці та соціального захисту Ялтинської міської ради  

-   недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за  2007, 2008, 2009 роки;  

-   сплачений судовий збір;  

зобов’язати Управління праці та соціального захисту Ялтинської міської ради:  

-   сплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, не меншому за прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб у подальшому.  

Позивач також просить суд звернути постанову суду до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.  

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач виплачував позивачу допомогу при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у меншому розмірі, ніж передбачено законом.  

Позивачка в судове засідання не з’явилася, надала заяву з проханням розглядати справу у її відсутності.  

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надана заява з проханням розглядати справу у відсутності представника та письмові заперечення, які мотивовані тим, що вказані позивачем виплати нараховувались та виплачувались у розмірі, передбаченому  Законом України «Про державний бюджет України».  Також, просить суд застосувати положення ст. 100 КАС України,   тому що позивач без поважних причин  пропустила строк  звернення  до суду.  

Згідно із вимогами ч. 3 ст. 122 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.  

Вивчивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у матеріалах справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.  

Відповідно до ст. 21 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. ст. 22 Конституції України встановлено, що зміст та обсяг прав і свобод людини при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений.  

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею, визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»   .  

Судом встановлено, що позивач є матір’ю малолітньої дитини – ОСОБА_2,  ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження (а.с. 10) та є застрахованою особою відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», що підтверджується заявою про призначення допомоги від 05 лютого 2008 року (а.с. 22-23).  

Позивачці було призначено допомогу по догляду за  дитиною до досягнення нею трирічного віку  непрацюючим жінкам з 26 лютого 2008 року до 27 грудня 20010 року (а.с. 25).  

Позивачці була призначена та виплачувалась допомога по догляду за  дитиною до досягнення нею трирічного віку:  у лютому 2008 року  у розмірі 17-93  гривень, у березні 2007 року-жовтні 2009 року у розмірі 130 гривен щомісячно     (а.с.26).  

Відповідно до ст. 43   Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»     допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.  

Згідно із ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.  

  Відповідно до п. 18 Постанови Кабінету Міністрів України № 1757 від 27 грудня 2001 року «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми» допомога  по  догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку  з  вагітністю  та пологами для непрацюючих осіб та осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, а для працюючих осіб – з дня настання відпустки  по  догляду за дитиною по день її закінчення.  

  Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»  передбачено, що розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, а, зокрема, дітей віком до 6 років, становить  з 1 січня - 526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень, з 1 липня – 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень.    

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» передбачено, що розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.  

  Таким чином вимоги щодо   нарахування   допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку   за 2007 рік та за січень 2008 року не підлягають задоволенню з тих підстав, що   допомога  по  догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку  з  вагітністю  та пологами для непрацюючих осіб, тобто після 25 лютого 2008 року   .  

Отже вимоги за період 2007 рік-січень 2008 року не підлягають задоволенню, оскільки на зазначений час в позивача ще не виникло право на отримання допомоги по догляду за дитиною до трьох років.  

П.п. 12 п. 25 розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю  43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» виключено.  

Вказані зміни, згідно з рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10рп-2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України та втратили чинність з моменту прийняття рішення Конституційним судом України.  

Статтею 152 Конституції України  передбачено, що закони, інші правові  акти або  їх  окремі положення, що визнанні  неконституційними, втрачають чинність з дня  ухвалення  Конституційним Судом України  рішення про їх неконституційність.  

  Утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами Украйни встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч.1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов’язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов’язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.  

  Таким чином, до спірних правовідносин треба застосовувати положення Законів України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та «Про державну допомогу сім’ям з дітьми, а не Закони України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».  

    Згідно зі ст. ст. 99,100 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк з дня коли особа дізналася про порушення своїх прав. Пропущення строків звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволені позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.  

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені у  ст. 100 КАС України, згідно з якою пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.  

Відповідач у запереченнях наполягав на застосуванні наслідків пропущення строків звернення до адміністративного суду.  

Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008  офіційно оприлюднене в Офіційному віснику України, 2008, №38, 06 червня 2008 року.  

Таким чином, позивач повинен був дізнатися, що його право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги за травень-вересень 2008 року порушено саме з моменту оприлюднення зазначеного рішення Конституційного Суду України, тобто з 06 червня 2008 року, відповідно річний строк сплинув 07 червня  2009 року.    

Адміністративний позов поданий до суду 13 жовтня 2009 року   ,   тобто після закінчення річного строку з моменту, коли позивач міг би дізнатися про порушення його права.  

Доказів поважності причини пропуску строку звернення до суду за захистом своїх прав позивачкою не надано.  

Не підлягають задоволенню вимоги позивача в частині зобов’язання відповідача   сплачувати їй допомогу по догляду за дитиною на майбутнє, до досягнення нею трирічного  віку у відповідності із встановленим розміром прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років.  

Суд відмовляє у задоволенні вимог в цій частині, у зв’язку з тим, що строк виплати допомоги до догляду за дитиною до досягненням нею трирічного віку ще не настав, а, відповідно, зобов’язання відповідача щодо її виплати на момент розгляду справи відсутні, так як і відсутнє право позивача на її отримання.    

На підставі викладеного суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги в частині стягнення   щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку   є обґрунтованими частково, з жовтня 2008 року.  

Щомісячна державна соціальна допомога за жовтень - грудень 2008 дорівнює – 1671 грн. (557 х 3 (жовтень, листопад, грудень 2008 року)  та за січень-жовтень 2009 року  5570 грн.  ( 557х10 (січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2009 року)), а усього за жовтень 2008 року-жовтень 2009 року – 7241 грн .  

Та, з урахуванням виплаченої  позивачу  допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за той самий період у розмірі   1690  гривень невиплачена позивачу державна соціальна допомога за жовтень  2008 року-жовтень 2009 року дорівнює – 5551  грн. (557 х 3 (жовтень, листопад, грудень 2008 року)+557х10 (січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2009 року) – 1690 грн).  

Оскільки для повного захисту прав позивачки необхідно зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену суму допомоги, то суд вважає за можливе застосувати положення ч. 2 ст. 11 КАС України та вийти за межі позовних вимог, зобов’язавши відповідача нарахувати та виплатити позивачці 5551  гривень за жовтень 2008 року-жовтень 2009 року.  

Суд приходить до висновку, що дії  відповідача не можуть бути визнані незаконними, оскільки не доведені обставини, що свідчать про протиправність дій відповідача про перерахування бюджетних коштів на рахунок відповідачів для виплати їх особам, на яких розповсюджуються Закони України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».  

  Доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у зв’язку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, судом не можуть прийняті до уваги. Суд вважає необхідним визначити, що  реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Посилання суб’єктами владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов’язань, не приймається до уваги.  

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України, у зв’язку із частковим задоволенням позову, на користь позивачки з місцевого бюджету м. Ялта підлягають стягненню витрати по сплаті судового збору в сумі 3, 40 грн.  

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України.  

На підставі викладеного та керуючись     ст. ст. 6,19, 21, 22, 68,  152 Конституції України, ст. ст. 6, 8, 9, 11, 70-72, 86, 158-163, 167, 256, 267  КАС України, ст.ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. ст.12, 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»,     П.п. 12 п. 25 розділу 2, ст. 58 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 54  Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік",     рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10рп-2008, Постановою Кабінету Міністрів України № 1757 від 27 грудня 2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми», суд  

ПОСТАНОВИВ:  

Адміністративний позов   ОСОБА_1   – задовольнити частково.  

Зобов’язати   Управління праці та соціального захисту Ялтинської міської ради нарахувати та   виплатити   ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною (   ОСОБА_2,  ІНФОРМАЦІЯ_1   )   до досягнення нею трирічного віку за період жовтень2008 року – жовтень 2009 року у розмірі 5551     (п’ять тисяч  п’ятсот п’ятдесят одна) гривня.  

Стягнути з місцевого бюджету м. Ялта на користь   ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 3 (три) гривні 40 копійок.  

Постанова  підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць  

В іншій частині позову  - відмовити.  

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Севастопольського Апеляційного Адміністративного  суду через Ялтинський міський суд у порядку та строки, встановлені ст.ст.184, 186 КАС України.  

СУДДЯ: