ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/8307/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді-доповідача Cудова-Хомюк

суддів: Гуляк В.В, Коваль Р.Й.

секретаря судового засідання Омеляновська Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Укртрансбезпеки у Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.09.2016р. у справі №809/865/16 за позовом Приватного підприємства «Бетур-Транс» до Управління Укртрансбезпеки у Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування розрахунку,-

ВСТАНОВИВ:

20.07.2016 року приватне підприємство «Бетур-Транс» (надалі ПП «Бетур-Транс», позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до управління Укртрансбезпеки у Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування розрахунку.

Позовні вимоги мотивовані тим, що складений за результатами здійснення габаритно-вагового контролю розрахунок №21 від 08.07.2016 року є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.09.2016 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано частково протиправним та скасовано розрахунок управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області за №21 від 08.07.2016 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування в частині 195 (сто дев'яносто п'ять ) євро 58 євроцентів, обмеживши встановлений розмір такої плати 105 (сто п'ять) євро 92 євроценти. В задоволенні позову в іншій частині відмовлено.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що складений посадовою особою управління Укртрансбезпеки у Івано-Франківській області розрахунок №21 від 08.07.2016 року підлягає скасуванню в частині плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування в сумі 195,58 євро, обмеживши встановлений розмір такої плати до 105,92 євро.

Не погоджуючись із постановою суду, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, зокрема, зазначає, що при здійсненні державного контролю, складенні розрахунку №21 від 08.07.2016 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, згідно якого зобов'язано ПП «Бетур Транс» сплатити 310,50 Євро, Управління Укртрансбезпеки у Івано-Франківській області діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 08.07.2016 року на габаритно-ваговому комплексі на автодорозі Н-09 Мукачево-Львів, 302 км. + 400 м посадовими особами управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області в ході здійснення контролю за додержанням перевізниками вимог законодавства під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, виявлено факт перевезення позивачем на транспортному засобі марки КАМАЗ 53228, реєстраційний номер НОМЕР_1 з причепом НЕФАЗ 8332 10, реєстраційний номер НОМЕР_2, що належить ПП «Бетур-Транс», під керуванням водія- експедитора ОСОБА_2, вантажу із перевищенням вагових обмежень без дозволу, виданого службою автодоріг, або документа про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів.

За результатами проведеного габаритно-вагового контролю автомобіля, що належить позивачу, складено акт від 08.07.2016 року за №0001615 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів з зазначенням фактичної повної маси 43,7 т., при нормативно допустимій 40 т., довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 08.07.2016 року та сформовано розрахунок №21 від 08.07.2016 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування на суму 301,50 євро (а.с. 7-10).

Посадовими особами відповідача складено акт від 08.07.2016 року за №0001615 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, відповідно до яких нормативно допустима маса осьового навантаження на здвоєну вісь 16 т, а фактична маса становила 20,65 т (а.с.10).

Габаритно-ваговий контроль інспекторами відповідача здійснювався на автодорозі Н-09 Мукачево-Львів, 302 км. + 400 м. в с.Драгомирчани Тисменицького району Івано-Франківської області на підставі направлення на перевірку від 08.07.2016 року №023418, відповідно до графіку щоденної роботи пересувного пункту габаритно-вагового контролю в Івано-Франківській області на липень 2016 року.

Перевезення позивачем вантажу, дров для палива, із перевищенням вагових обмежень зафіксовано ваговим комплексом на пересувному пункті габаритно-вагового контролю. За його результатами складено довідку від 06.04.2016, в якій зазначено тип транспортного засобу, дані навантаження на осі (15,95 т, 210,4 т, 310,25 т, 48,5 т, 58,6 т) та повну масу транспортного засобу 43,7 т (а.с. 8).

Внаслідок виявлених порушень посадовою особою відповідача сформовано розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №21 від 08.07.2016 року в розмірі 301,50 євро, відповідно до таких показників: пройдена відстань 150 км., загальна маса транспортного засобу 43,7 т., перевищено на 3,7 т., тобто на 9,3%, плата за проїзд за перевищення нормативних параметрів 0,10 євро/км; навантаження на здвоєну вісь 20,65 т, перевищено на 4,65 т, тобто на 29,1%, плата за проїзд за перевищення нормативних параметрів 0,57 євро/км; разом за 1 км. проїзду 0,67 євро/км (а.с. 9).

Навантаження на здвоєну вісь склала 20,65 т (при допустимій 16 т), перевищено на 4,65 т, тобто на 29,1%. Тобто, оскільки в спірних правовідносинах перевищення на вісь склало 29,1%, ставка за кілометр повинна була скласти 0, 42 євроценти ( 0, 27 +0.15= 0,42).

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції взяв до уваги до пункт 31-1 Порядку №879, де зазначено, що застосовувати слід відстань, яка пройдена транспортним засобом, (тобто 67,9 км.), а не загальну відстань перевезення вантажу. Таким чином, розмір плати за проїзд слід розраховувати за формулою визначеною Порядком №879 - П = (Рзм + Рнв + Рг) х В. Тому виходячи з розрахунку за вказаною формулою сума плати за проїзд повинна становити 105,92 євро (0,10 євро +0,42 євро) х 67,9 км х 3 = 105,92 євро. Отже, розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №21 від 08.07.2016 року прийнятий в частині неправомірно та згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України не у спосіб передбачений законами України, що призвело до завищення розміру плати за проїзд.

Однак, колегія суддів не погоджується з такими висновками та виходить з наступного.

За змістом пункту 1 Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2014 року №299, Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті (Укртрансінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному транспорті (далі - автомобільний, міський електричний, залізничний транспорт).

Основними завданнями Укртрансінспекції є, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) з питань безпеки на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті.

Відповідно до частини 14 статті Закону України від 05.04.2001р. №2344-III «Про автомобільний транспорт» державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Частиною першою статті 33 Закону України від 08.09.2005р. №2862-IV «Про автомобільні дороги» у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м (пункт 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року №1306).

За змістом пункту 2 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року №30, якщо габарити транспортного засобу чи автопоїзду з вантажем або без вантажу перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.1993р. №1094, такий транспортний засіб чи автопоїзд вважається великогабаритним.

Як вбачається з акта №0001615 від 08.07.2016 року про перевищення транспортним засобом нормативно-вагових параметрів, працівниками Управління зафіксовано показники, які з урахуванням п.22,5 Правил дорожнього руху, свідчать про те, що зупинений для габаритно-вагового контролю автомобіль, що належить ПП «Бетур Транс» є великоваговим.

Відповідно до частини 2 статті 29 Закону України від 30.06.1993р. №3353-XII «Про дорожній рух» з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 15 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007р. №879 «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» (далі - Порядок), контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють відповідні підрозділи МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху, та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль.

Відповідно до пункту 32 Порядку перевізник, який має намір використовувати великоваговий та/або великогабаритний транспортний засіб, зобов'язаний не пізніше ніж за три доби звернутися до уповноважених Укравтодором підприємств із заявою про видачу погодження маршруту. Дозвіл на рух великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу видається відповідним підрозділом МВС, що забезпечує безпеку дорожнього руху, після надання погодження маршруту.

Погодження маршруту видається після внесення в установленому розмірі плати за проїзд. У разі прийняття рішення про відмову перевізника від проїзду за погодженим маршрутом внесена плата за проїзд не повертається.

Плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень (абзаци 1 та 3 пункту 28 Порядку).

Згідно з абзацом першим пункту 30 Порядку плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою П = (Рзм + Рнв + Рг) х В, де П - розмір плати за проїзд; Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; В - відстань перевезення, кілометрів.

Як вбачається з акта №063911 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 08.07.2016 року, автомобіль марки Камаз д.н. НОМЕР_3, що належить ПП «Бетур Транс» використовувався для надання послуг з перевезення вантажу, рухався без відповідного дозволу, та без документа про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів.

Пунктом 31-1 Порядку встановлено, що якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10 - 40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі.

Перевізник зобов'язаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансінспекції.

Отже, виходячи з наведених норм, у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення - дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів; у разі ж якщо рух здійснюється без відповідно дозволу або внесення плати за проїзд, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені в Законі України «Про автомобільний транспорт» №2344-III від 05.04.2001 року, з змінами і доповненнями (далі - Закон № 2344-III).

В розумінні статті 1 Закону №2344-III автомобільний перевізник - це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями.

Відповідно до вимог частини першої та другої статті 48 Закону №2344-III автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків (частина четверта статті 48 Закону №2344-III).

Здійснення габаритно-вагового контролю регламентовано Порядком №879.

Згідно з пунктами 3, 4 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху; робота пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт із зважування транспортних засобів забезпечується службами автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі і підприємствами, визначеними в установленому законодавством порядку.

Процедуру взаємодії посадових осіб Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів (далі - посадові особи Укртрансінспекції), працівників відповідних підрозділів Міністерства внутрішніх справ України, що забезпечують безпеку дорожнього руху (далі - відповідні підрозділи МВС), а також служб автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі та підприємств, визначених у встановленому законодавством порядку (далі - служби автомобільних доріг), під час організації та проведення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - транспортні засоби) під час проїзду автомобільними дорогами загального користування визначає Порядок №1007/1207.

Згідно з пунктом 4 даного Порядку посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю, серед іншого, визначають місця проведення габаритно-вагового контролю за погодженням з відповідним підрозділом МВС відповідно до вимог Порядку здійснення габаритно-вагового контролю; розробляють та погоджують з відповідними підрозділами МВС, службами автомобільних доріг графіки роботи пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт зі зважування транспортних засобів; видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю (додаток 1); складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30 - 31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю; при здійсненні габаритно-вагового контролю перевіряють у водіїв великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів наявність дозволів на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, оформлених та виданих в установленому законодавством порядку. Пункти 5 6 даного Порядку визначають повноваження працівників підрозділів МВС та Служби автомобільних доріг.

Що стосується доводів позивача про те, що відповідачем не правильно визначено відстань перевезення, що вплинуло на розрахунок плати за проїзд, то суд зазначає наступне.

При перевірці водій ОСОБА_4 надав інформацію, що здійснює перевезення смт. Печеніжин Івано-Франківської області до смт. Брошнів - Осада, відстань перевезення складає від місця погрузки до місця розвантаження 150 км., відправник Печеніжинське Франко-Трем; одержувач ТзОВ «Кроно Україна». З наданої інформації, старшим державним інспектором Петрунівим М.Р. було взято інформацію надану водієм про місце навантаження та про місце доставки вантажу. Водій з актами ознайомився, та підписав. Письмових заперечень або інших пояснень щодо причин порушень, в тому числі щодо зауважень щодо зазначеного маршруту руху не надав.

Після проведення габаритно-вагового контролю водій ОСОБА_4 не розвантажив вантаж та не привів габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами. Таке право власника великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу передбачене в пункті 23 Порядку №879. Відповідно до п.24 даного Порядку №879, після приведення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами і внесення плати за проїзд такий засіб спрямовується для здійснення повторного габаритно-вагового контролю. Якщо під час здійснення повторного габаритно-вагового контролю фактів перевищення габаритно-вагових параметрів не виявлено, транспортний засіб може продовжити подальший рух.

Отже, транспортний засіб не був розвантажений та продовжив свій рух з перевищенням вагових обмежень. Старшим державним інспектором Управління Укртрансбезпеки в Івано- Франківській області було складено акт проведення перевірки №063911, акт №0001615 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та розрахунок №21 від 08.07.2016 року.

Враховуючи такі обставини, плата за проїзд транспортного засобу була визначена за пройдену частину маршруту та за частину, яку перевізник мав намір проїхати.

Додатково, колегія суддів звертає увагу про допущення судом першої інстанції норм процесуального права. Зокрема, судом першої інстанції не було належно з'ясовано статус Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області та необхідністю залучення до участі у справі Державної служби України з безпеки на транспорті (Управління Укртрансбезпеки) , що зумовлювало колегіальний розгляд справи в порядку п.1 ст.24 КАС України.

Таким чином, враховуючи встановлені в ході судового розгляду справи обставини в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що дії відповідача щодо проведення габаритно-вагового контролю та складання розрахунку №21 від 08.07.2016 року плати за проїзд, а також сам розрахунок вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже є правомірними.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області задовольнити.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.09.2016р. скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог Приватного підприємства «Бетур Транс» до Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування розрахунку - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сил из моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк

судді В. В. Гуляк

Р. Й. Коваль

Повний текст судового рішення

виготовлено 19.06.2017 року.