Справа № 2-а-6928/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.12.2011 року

Київський районний суд м. Одеси у складі:

Головуючого - судді Сватаненка В.І.

за участю секретаря - Коваля В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:

,розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міськради "Про визнання дій противоправними та зобов’язання вчинити певні дії", -

ВСТАНОВИВ:

04.11.2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати частини щорічної разової грошової допомоги в 2011 р. до Дня Перемоги та зобов’язати її виплатити.

Позивач в судове засідання не з*явися, про місце, дату та час повідомлявся належним чином, поважність причин неявку суду не повідомив.

Представник відповідача - Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради - надав до суду письмові заперечення з яких вбачається невизнання позовних вимог.

Суд, дослідивши надані докази, вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Встановлено, що ОСОБА_1 є ветераном війни, що підтверджується посвідченням серії В-ІІ № 151379,(а.с.6).

Відповідно до ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”від 22.10.1993 року, щорічно до 5 травня нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, та іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Законом України "Про внесення змін до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998р. № 367- XIV передбачено, що порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України, який в свою чергу, щорічно у проекті Державного бюджету України на відповідний рік, передбачає цільові кошти, необхідні для виплати разової грошової допомоги інвалідам війни.  

Право, ОСОБА_1., як учасника бойових дій на отримання щорічної до Дня Перемоги разової грошової допомоги у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком передбачено ст.12 Закону „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. На підставі ст.17-1 зазначеного Закону виплату, передбачених ст.12-16 цього Закону грошової допомоги здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв’язку або установи банків пенсіонерам за місцем отримання пенсії. Відповідно до ЗУ “Про державний бюджет України на 2011”рік і Постанови КМУ №211 від 18.03.2009 року ОСОБА_1, як учаснику бойових дій була виплачена одноразова грошова допомога до Дня Перемоги у розмірі 120 грн.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп у справі № 1-29\2007 від 9.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України деякі положення ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, у тому числі і положення ст.71 п.13, якою зупинено на 2007 рік дію ч.5 ст.ст.12-15 ЗУ “Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту”в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22 травня 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п.20 розділу П “Про Державний бюджет України на 2008 рік”щодо встановлення розміру разової грошової допомоги до Дня Перемоги КМ України в межах бюджетних призначень.

Положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”щодо встановлення розміру разової грошової допомоги до Дня Перемоги не визнані неконституційними. Тому на період виникнення спірних правовідносин були наявні нормативно-правові акти, які мали однакову юридичну силу, але по різному встановлювали розмір щорічної допомоги до Дня Перемоги учасникам війни: Закон „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і Закон „Про державний бюджет України на 2011 рік”.

Ст.75 Конституції України передбачає, що Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні. Конституція не встановлює пріоритету застосування того чи іншого Закону, в тому числі залежно від предмету правового регулювання. Не існує закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Конституційний Суд України в рішенні від 3.10.1997 р. по справі про набуття чинності Конституцією України зазначив “Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загально визнанним є й те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачене самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.”

Відповідно до ч.3 ст.150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України.

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, при вирішенні спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Виходячи з наведених положень Конституції, рішення Конституційного Суду України, та враховуючи, що положеннями Закону “Про державний бюджет України на 2011 рік”фактично змінено положенням Закону “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”в частині розміру грошової допомоги до Дня Перемоги, який діяв у часі раніше, пріоритетними в даному випадку є положення Закону “Про державний бюджет України на 2011 рік”.

На підставі викладеного суд вважає, що вимоги позивача сторони про перерахунок і виплату щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги не містяться на законі.

Керуючись ст.158-163 КАС України, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову  позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міськради "Про визнання дій противоправними та зобов’язання вчинити певні дії" - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Київського районного суду міста Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.  

Суддя Сватаненко В. І.