ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 жовтня 2009 року №22а- 16337/08/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Багрія В.М.,
суддів Обрізка І.М., Улицького В.З.,
при секретарі судового засідання Ткач О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації Волинської області на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 30.10.2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації Волинської області про зобов’язання проведення перерахунку та виплати допомоги,
В С Т А Н О В И Л А :
В жовтні 2008 року ОСОБА_1., звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації Волинської області про зобов’язання проведення перерахунку та виплати допомоги.
Позивачка посилалась на те, що вона є матір’ю малолітньої дитини – ОСОБА_2., ІНФОРМАЦІЯ_1 народження. Згідно з ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», їй як матері малолітньої дитини, що здійснює догляд за дитиною, повинна надаватися допомога в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом. Проте, зазначена грошова допомога виплачувалась їй відповідачем у неповному розмірі, оскільки п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено на вказаний рік дію частини 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», що суперечить рішенню Конституційного Суду України № 6- рп/2007 від 09 липня 2007 року.
Зазначеним рішенням визнані неконституційними положення п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст. 12, ст. 15 та п.3 розділу V111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Проте, в порушення вимог вказаного Закону виплата по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в за період з липня по грудень 2007 року позивачці була здійснена не в повному обсязі.
На підставі вищенаведеного, позивачка просила зобов’язати відповідача виплатити їй недоплачену допомогу по догляду за дитиною до трьох років за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно.
Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 30.10.2008 року позов задоволено.
Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації Волинської області зробити перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1., і виплатити її у розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно.
Постанову суду першої інстанції оскаржило управління праці та соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації Волинської області, подавши на неї апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі апелянт зазначає, зазначена постанова суду першої інстанції є незаконною та такою, що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Апелянт звертає увагу на те, що за 2007 рік допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1., призначена та виплачена вірно відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік".
Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в тій частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Апелянт просить скасувати постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 30.10.2008 року та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1., суд першої інстанції виходив з того, що вона є матір’ю малолітньої дитини та фактично здійснює за нею догляд.
Розмір отриманої позивачкою у 2007 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не відповідає вимогам Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" і сума заборгованості перед ОСОБА_1., виходячи із законодавчо встановлених розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за 2007 рік, підлягає виплаті управлінням праці та соціального захисту населення Ковельської РДА.
Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права та обставинам по справі.
Колегія суддів відзначає, що згідно з вимогами ст.ст.13,14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення нею вказаного віку.
Відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину, незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім’ї, по догляду за якими надається допомога.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка протягом 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в таких розмірах: за липень – 184,10 грн., за серпень – 187,71 грн., за вересень – 189,52 за жовтень -193, 09 грн., за листопад – 197,01 грн., за грудень -193,89 грн.
Згідно з вимогам ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років становить: з 1 січня 2007 року 434 грн., з квітня -463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.,
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Дане рішення Конституційного України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положення статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача щодо виплати на користь позивача допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року в значно меншому розмірі ніж це передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» є протиправними, оскільки ч.2 ст.152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
За таких обставин, колегія суддів приходить до переконання, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1., відповідачем була нарахована невірно та виплачена не в повному обсязі.
Колегія суддів приходить до переконання про підставність позовних вимог ОСОБА_1., щодо зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату недоплаченої грошової допомоги з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Достатніх правових підстав чи застережень щодо неможливості перерахування та виплати недоплаченої грошової допомоги ОСОБА_1., згідно ст.15 Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми», колегія суддів не вбачає.
Доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації Волинської області залишити без задоволення.
Постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 30.10.2008 року по справі № 2а-362/08 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: В.М. Багрій
Судді : І.М. Обрізко
В.З. Улицький
Повний текст виготовлено 08.10.2009 року