ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 жовтня 2009 року №22а- 17872/08/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Багрія В.М.,
суддів Обрізка І.М., Улицького В.З.,
при секретарі судового засідання Неміш О.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 28.08.2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області про зобов’язання проведення перерахунку та виплати допомоги,
В С Т А Н О В И Л А :
У серпні 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Сарненської РДА про зобов’язання проведення перерахунку та виплати допомоги.
Позивачка посилалась на те, що вона є матір’ю двох малолітніх дітей, ОСОБА_2. ІНФОРМАЦІЯ_1 народження та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 народження та здійснює за ними догляд. Згідно з ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», їй як матері двох малолітніх дітей, що здійснює догляд за дітьми, повинна надаватися допомога в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом. Проте, зазначена грошова допомога виплачувалась їй відповідачем у неповному розмірі, оскільки п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено на вказаний рік дію частини 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», що суперечить рішенню Конституційного Суду України № 6- рп/2007 від 09 липня 2007 року.
Зазначеним рішенням визнані неконституційними положення п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст. 12, ст. 15 та п.3 розділу V111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Проте, в порушення вимог вказаного Закону виплата по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року позивачці була здійснена не в повному обсязі.
Позивачка просила зобов’язати відповідача виплатити їй недоплачену допомогу по догляду за дитиною до трьох років за вказаний період.
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 28.08.2008 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Сарненської РДА з приводу не нарахування щомісячної грошової допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення трьохрічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі меншому, ніж це визначено ст. ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Сарненської РДА нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі, визначеному ст.. ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» у розмірі 7 585, 65 грн. за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Постанову суду першої інстанції оскаржило управління праці та соціального захисту населення Сарненської РДА, подавши на неї апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі апелянт зазначає, зазначена постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, такою, яка винесена з порушенням норм матеріального права.
Апелянт звертає увагу на те, що за 2007 рік допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 призначена та виплачена вірно відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік".
Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в тій частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Апелянт просить скасувати постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 28.08.2008 року та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що вона є матір’ю двох малолітніх дітей та фактично здійснює за ними догляд.
Розмір отриманої позивачкою у 2007 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не відповідає вимогам ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» і сума заборгованості перед ОСОБА_1, виходячи із законодавчо встановлених розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за 2007 рік становить 7 585, 65 грн. та підлягає виплаті управлінням праці та соціального захисту населення Сарненської РДА.
Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права та обставинам по справі.
Колегія суддів відзначає, що згідно з вимогами ст.ст.13,14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення нею вказаного віку.
Відповідно до вимог ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину, незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім’ї, по догляду за якими надається допомога.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка протягом 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку в таких розмірах: за липень – 516,12 грн., за серпень – 530,56 грн., за вересень – 537,80 грн., за жовтень – 544,52 грн., за листопад – 560,20 грн., за грудень -576,40 грн.
Згідно з вимогам ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років становить: з 1 квітня 2007 року – 463 грн., з 1 жовтня 2007 року – 470 грн.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Дане рішення Конституційного України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положення статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача щодо виплати на користь позивачки допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку в 2007 році в значно меншому розмірі ніж це передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» є протиправними, оскільки ч.2 ст.152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
За таких обставин, колегія суддів приходить до переконання, що допомога по догляду за дітьми до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 відповідачем була нарахована невірно та виплачена не в повному обсязі.
Колегія суддів приходить до переконання про підставність позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату недоплаченої грошової допомоги з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Достатніх правових підстав чи застережень щодо неможливості перерахування та виплати недоплаченої грошової допомоги ОСОБА_1, згідно ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», колегія суддів не вбачає.
Доводи апелянтів на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.
Хоча, судом першої інстанції вказано суму допомоги, що підлягає до виплати, однак це не впливає на правильність прийнятого рішення по суті, тому не може бути підставою для його зміни чи скасування. В даному випадку постанова суду першої інстанції в цій частині підлягає уточненню.
Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області залишити без задоволення.
Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 28.08.2008 року по справі № 2а-3509/08 залишити без змін, уточнивши її резолютивну частину, та виключити суму стягнення, зазначену судом.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: В.М. Багрій
Судді : І.М. Обрізко
В.З. Улицький
Повний текст ухвали виготовлено 22.10.2009 року