Головуючий у 1 інстанції – суддя Новосьолова Г. Г.
Суддя-доповідач - Яманко В. Г.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
20 жовтня 2009 року справа № 2-а-447/09/0517
зал судових засідань № 7 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Яманко В. Г.
суддів:
при секретарі судового засідання Міронової Г. М.
Арабей Т. Г.
Ковальчук Г. Л.
за участю представників:
від позивача: не з’явився, повідомлений належним чином,
від відповідача:
від третьої особи: не з’явився, повідомлений належним чином,
не з’явився, повідомлений належним чином
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області
на постанову Єнакіївського міського суду Донецької області
від 17 квітня 2009 року
по адміністративній справі № 2-а-447/09 (суддя Новосьолова Г. Г.)
за позовом ОСОБА_1
до
третя особа Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області
Головне Управління Державного казначейства України у Донецькій області
про стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
ВСТАНОВИЛА:
Позивач звернувся до Єнакіївського міського суду Донецької області з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області про поновлення строку для звернення до суду, визнання дій відповідача неправомірними, зобов’язання відповідача здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 11461 грн. 06 коп., зобов’язання відповідача стягнення з відповідача на користь позивача суми індексації в сумі 2962 грн. 48 коп..
Постановою Єнакіївського міського суду Донецької області від 17 квітня 2009 року позовні вимоги були задоволені частково. Суд першої інстанції поновив позивачу строк звернення до суду, визнав неправомірними дії відповідача щодо відмови в виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, зобов’язав відповідача здійснити перерахунок та виплати сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 2072 грн. 74 коп., в задоволенні решти позовних вимог відмовив.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Сторони на судовий розгляд не з’явилися.
Колегія суддів зазначає, що з врахуванням частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний перегляд постанови суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційної скарги відповідача.
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Відповідно до довідки відповідача (арк. справи 9) позивачу виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з за липень 2007 року – 101 грн. 16 коп., серпень 2007 року – 103 грн. 41 коп., вересень 2007 року – 104 грн. 85 коп., жовтень 2007 року – 104 грн. 85 коп., листопада 2007 року – 107 грн. 73 коп., грудень 2007 року – 110 грн. 88 коп., з січня по грудень 2008 року - 130 грн. щомісячно.
Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, колегія суддів зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 затверджений Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, який втратив чинність з 1 березня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57. Згідно пункту 2 цього Порядку призначення і виплата цих догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2007 року здійснюється органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб. З 1 березня 2008 року питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" зі змінами внесеними, постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57. При цьому, обмежень щодо термінів звернення за призначенням допомоги зазначеними Порядками не встановлено.
За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років».
З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку, що належним відповідачем у спорах щодо розміру виплати з 1 січня 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є територіальні управління праці та соціального захисту населення.
Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, тому у 2007 та 2008 роках нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна здійснюватися територіальними управліннями праці та соціального захисту населення на підставі статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зі змінами та доповненнями внесеними законами про державні бюджети 2007 та 2008 років з врахуванням рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007, яким визнанні неконституційними статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
З урахуванням викладеного з 9 липня по 31 грудня 2007 року:
- розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку відповідач повинен був нарахувати позивачу складає 2679 грн. 52 коп. (343 грн. 52 коп. (за липень 463 грн. х 23 дня/31) + 926 грн. (463 грн. х 2 міс.) + 1410 грн. (470 грн. х 3 місяці);
- розмір фактично сплаченої відповідачем позивачу допомоги складає 606 грн. 76 коп. (75 грн. 05 коп. (за липень 101 грн. 16 коп. х 23 дня /31) + 103 грн. 41 коп. + 104 грн. 85 коп. + 104 грн. 85 коп. + 107 грн. 73 коп. + 110 грн. 88 коп.).
Таким чином, сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 2072 грн. 74 коп. ( 2679 грн. 52 коп. – 606 грн. 76 коп.), як і визначено судом першої інстанції.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (в редакції Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень та ця норма не визнана неконституційною. Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства, тому позовні вимоги в частині стягнення з відповідача недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік задоволенню не підлягають, як і було вірно визначено судом першої інстанції.
Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог щодо стягнення недоплаченої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням індексації, оскільки зазначена недоплачена відповідачем допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не була нарахована позивачу, тому вимоги Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» до спірних правовідносин не застосовуються.
Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції прийняв оскаржувану постанову з дотриманням норм матеріального права та процесуального права, що з врахуванням статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, обумовлює залишення постанови суду першої інстанції без змін.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області на постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 17 квітня 2009 року по адміністративній справі № 2-а-447/09 – залишити без задоволення.
Постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 17 квітня 2009 року по адміністративній справі № 2-а-447/09 - залишити без змін.
Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 20 жовтня 2009 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення в повному обсязі.
Головуючий: В.Г.Яманко
Судді: Г.М.Міронова
Т.Г.Арабей