ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 вересня 2009 року Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого – Димерлія О.О.
суддів – Золотнікова О.С.
– Шеметенко Л.П.
при секретарі – Мішиєвій О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Баштанському районі Миколаївської області на постанову Баштанського районного суду Миколаївської області від 08 січня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Баштанському районі Миколаївської області про зобовязання нарахувати щомісячну надбавку до пенсії як «дитині війни» за 2006-2007 роки в сумі 2733 грн.30 коп., -
В С Т А Н О В И Л А :
У жовтні 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України (далі –УПФУ) в Баштанському районі Миколаївської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни».
Зазначила, що є пенсіонером за віком, має статус «дитина війни», а відтак, з 01 січня 2006 року її щомісячна пенсія, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (Закон) від 18 листопада 2004 року №2195-VI, повинна збільшитись на 30% мінімальної пенсії за віком.
Посилаючись на наведене, позивачка просила суд поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2006 року до 31.12.2007 року; та зобов’язати відповідача нарахувати на її користь недоплачену їй як «дитині війни» щомісячну соціальну допомогу за 2006-2007 роки в сумі 2733 гривні 30 копійок.
Постановою Баштанського районного суду Миколаївської області від 08 січня 2009 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано неправомірною бездіяльність УПФУ в Баштанському районі Миколаївської області щодо не нарахування та виплати надбавки до пенсії позивачці у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Судовим рішенням зобов’язано УПФУ в Баштанському районі Миколаївської області здійснити нарахування та виплату надбавки до пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
В апеляційній скарзі УПФУ в Баштанському районі Миколаївської області просить скасувати судове рішення в зв’язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги УПФУ в Баштанському районі Миколаївської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія дійшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом першої інстанції правильно встановлено, що ОСОБА_1 має статус дитини війни, так як, станом на 02 вересня 1945 року, їй було менше 18 років. В підтвердження судом до матеріалів справи залучена копія посвідчення (арк. 7).
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вона має право на державну соціальну підтримку, зокрема на підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Однак, такі виплати відповідачем у 2006-2007 роках не проводились.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 визнано неконституційним положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо зупинення на 2007 рік дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а тому пенсійний орган мав діяти відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
З такими висновками погоджується колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» останнім пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону.
Законом України від 19 січня 2006 року №3367-VI внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», відповідно до яких виключено пункти 17 статті 77, а стаття 110 викладена в іншій редакції. Зокрема установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 01 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Оскільки Кабінет Міністрів України в 2006 році не визначив порядку виплати надбавки до пенсії дітям війни, то вимоги позивачки, що стосуються 2006 року, задоволенню не підлягають.
Дію статті 6 Закону на 2007 рік було зупинено статтею 111 Закону України від 19 грудня 2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (з урахуванням положень пункту 12 статті 71 цього закону) та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до статті 6 Закону, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо такого зупинення дії статті 6 Закону.
Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, суд першої інстанції вірно визнав право позивачки на підвищення пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Проте не вирішеною залишилась вимога щодо суми грошової допомоги, що підлягає стягненню.
Доводи апеляційної скарги управління УПФУ в Баштанському районі Миколаївської області про те, що поняття «мінімальна пенсія за віком», про яке йдеться в статті 28 Закону України «Про загальнеобов’язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення пенсій, що призначаються лише за цим Законом і не стосується «дітей війни» відповідно до статті 6 Закону, є непереконливим.
Положення статті 28 Закону України «Про загальнеобов’язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обчислення інших пенсій чи доплат пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Згідно вказаної норми Закону розмір мінімальної пенсії за віком визначається виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», зокрема ст. 62, прожитковий мінімум був встановлений в розмірі: з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.
Однак вказана стаття була доповнена абзацом, відповідно до якого для визначення мінімального розміру пенсії за віком згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 ч. 1 статті, збільшений на 1 відсоток.
Тому надбавки до пенсії позивачки у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком підлягають виплаті з розрахунку за період з 09.07.2007 року по 30.09.2007 року в розмірі 123 грн. 02 коп. на місяць ( (406 грн. х 1 % + 406 грн.) х 30% ); за період з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року – 124 грн. 53 коп. на місяць ( (411 грн. х 1% +411 грн.) х 30%).
Стосовно пропуску позивачкою строків для звернення до суду з вимогою про нарахування недоплаченої щорічної державної соціальної допомоги як "дитині війни" за 2006 - 2007 рік, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до п. 4 ст. 268 Цивільного кодексу України позовна давність не поширюється на вимогу власника або іншої особи про визнання незаконними правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право.
Згідно ст. 316 Цивільного кодексу України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Грошові кошти є майном.
Таким чином, приймаючи рішення про відмову в підвищенні пенсії на 30%, відповідач порушив право особи, що має статус "дитина війни" на отримання належних їй коштів, а тому строки позовної давності на ці правовідносини не поширюються.
Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, проте не вирішив всіх позовних вимог, що, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 201 КАС України, є підставою для зміни судового рішення.
Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, п. 2. ч. 1 ст. 201, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія, –
ПОСТАНОВИЛА :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Баштанському районі Миколаївської області – залишити без задоволення, а постанову Баштанського районного суду Миколаївської області від 08 січня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Баштанському районі Миколаївської області про зобовязання нарахувати щомісячну надбавку до пенсії як «дитині війни» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року – змінити.
Позовні вимоги ОСОБА_1 – задовольнити частково.
Визнати дії УПФУ в Баштанському районі Миколаївської області щодо не нарахування та виплати надбавки до пенсії ОСОБА_1 і у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року неправомірними
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Баштанському районі Миколаївської області нарахувати ОСОБА_1 щомісячну надбавку до пенсії як «дитині війни» за період з 09.07.2007 року по 30.09.2007 року в розмірі 123 грн. 02 коп. на місяць; за період з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року – 124 грн.53 коп. на місяць.
В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 – відмовити.
Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий: Димерлій О.О.
Суддя: Золотніков О.С.
Суддя: Шеметенко Л.П.