Справа №2а-1000/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 жовтня 2009року Дніпровський районний суд м. Херсона у складі:
головуючого судді Заболотного В.М.,
при секретарі Студинській К.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона про зобов’язання зробити перерахунок підвищення до пенсії, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернулась до суду із вказаним позовом до Управління пенсійного фонду Дніпровського району м. Херсона, про зобов’язання зробити перерахунок підвищення до пенсії, посилаючись на той факт, що з 9 липня 2007року пенсії дітям війни повинні бути підвищені на 30% мінімальної пенсії за віком, а саме - за період з 09.07.2007року по 30.09.2007року в розмірі 123,02грн. на місяць, за період з 01.10.2007року по 31.12.2007року - 124,53грн. на місяць. Позивач звернулась до відповідача із заявою про підвищення пенсії та її виплату в підвищеному розмірі. Однак в задоволенні вимог позивача було відмовлено на тій підставі, що для підвищення пенсії відсутнє законодавче забезпечення, оскільки до державного бюджету на 2006року, 2007року, 2008року не внесено відповідних змін. Вважає дії відповідачів неправомірними, просить суд поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, зобов’язати відповідачів здійснити нарахування призначеної пенсії, підвищивши її на 30% мінімальної пенсії за віком, та стягнути з відповідачів на його користь заборгованість по сплаті підвищеної суми пенсії за 2006-2008роки в сумі 4471,20грн.
В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги у повному обсязі, просила суд їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та має статус дитини війни, що підтверджується наявним у нього посвідченням.
Згідно з ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни належать особи, яким на момент закінчення Другої Світової війни (2 вересня 1945р.) не виповнилося 18 років - відповідно позивач належить до зазначеної категорії осіб.
Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - дітям війни пенсія підвищується на 30% мінімального розміру пенсії за віком, згідно п.1 Розділу 4 «Заключного положення» вказаного Закону останній вступає в силу з 01.01.2006pоку.
Рішення про підвищення пенсії позивачу відповідачем до теперішнього часу прийнято не було, перерахунки відповідно до зазначеного закону не проведені.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007рік» від 19.12.2006року, який набрав чинності з 01.01.2007року, ст.111 було встановлено, що у 2007році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 09.07.2007року положення ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007рік» визнано неконституційним.
Відповідно до ст.152 Конституції України - закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, таким чином зазначений закон втратив чинність 09.07.2007року.
На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб що втратили працездатність.
Відповідно до ст.2 ч.1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Відповідно ч.1 ст.63 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006рік» прожитковий мінімум на одну особу в 2006 році складає з 1 січня - 350грн., з 1 квітня - 359грн., з 1 жовтня - 366грн.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» від 19 грудня 2006року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380грн., з 1 квітня - 387грн., з 1 жовтня - 395грн., зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007року «Про Державний бюджет України на 2007рік» та існує в новій редакції з 28 березня 2007року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380грн., з 1 квітня - 406грн., з 1 жовтня - 411грн., при цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п’ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410,06грн. та 415,11грн., таким чином розмір 30% мінімального розміру пенсії рахується за формулою: 410,06грн. Х 30%, та складає 123,02грн., а починаючи з 01.10.2007року - 415,11грн. Х 30%, та складає 124,53грн.
Законом України «Про державний бюджет України на 2006рік» 323 5-IV від 20.12.2005року статтею 110 було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6, у 2006році запроваджується поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному КМУ за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Відповідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Так Закон України «Про соціальний захист дітей війни» вступив в силу 01.01.2006року - відповідно, не отримавши соціальну допомогу, передбачену цим законом, позивач з цього часу повинен був дізнатися про порушення своїх прав. Юридична необізнаність позивача не може бути визнана поважною причиною для поновлення строку звернення до суду. Закони, інші нормативно-правові акти є доступними для ознайомлення всіма громадянами, можливість обізнаності людини про те чи інше положення законодавства залежить виключно від бажання людини. Таким чином суд вважає, що вимога позивача що до відновлення пропущеного строку для звернення до суду за період з 01.01.2006року по 31.12.2007рік та зобов'язання відповідача до вчинення перерахунку за вказаний період не підлягає задоволенню.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008року» від 28.12.2007року, який набрав чинності 01.01.2008року, скасовано відповідні соціальні допомоги оспорюваній категорії громадян. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008року положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008року» щодо скасування відповідної допомоги визнано неконституційним. З цього дня зазначений закон втратив чинність. Таким чином, законною є вимога позивача щодо нарахування соціальної допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22.05.2008року по 31.12.2008рік. Зазначеної позиції дотримується і Європейський Суд з прав людини, яка викладена у рішенні по справі «Кечко проти України» від 08.11.2005року.
Крім того - відповідно до рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України» про незворотність дії у часі законів та інших нормативно - правових актів, крім випадків, коли вони пом'якшують, або скасовують відповідальність особи, відповідно до якого - реалізація особою права на отримання бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства не могла бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, судами не повинні прийматися до уваги, у випадках, коли з набуттям чинності певним законом, його нормами і призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше. До спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.
Таким чином - суд вважає, що позивач має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії, а саме - за період 22.05.2008року по 31.12.2008рік в розмірі 390,20грн., а дії відповідача, щодо відмови позивачу у перерахунку підвищення до пенсії є неправомірними, оскільки вони не відповідають вимогам Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якого позивач має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Керуючись ч.2 ст.19, ст.152 Конституції України, рішенням Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005року, рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 09.07.2007року, ст.ст.8, 9, ч.2 ст.ст.99, 159-163 КАС України, ст.ст.1,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007року» від 19.12.2006року, ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.08.1999року, ст.110 Закону України «Про державний бюджет України на 2006рік» від 20.12.2005року, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона про зобов’язання зробити перерахунок підвищення до пенсії - задовольнити частково.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду в Дніпровському районі м. Херсона здійснити нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком з розрахунку за період з 22.05.2008року по 31.12.2008рік з урахуванням виплачених з травня по грудень 390,20грн. (10%).
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Дніпровський районний суд м. Херсона шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя Заболотний В.М.