ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 вересня 2009 року №22а-15886/08/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді
суддів
при секретарі судового засідання Старунського Д.М.,
Каралюса В.М., Ніколіна В.В.,
Корчинській О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 9 жовтня 2008 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмову в перерахунку пенсії по інвалідності та зобов’язання вчинити дії,
в с т а н о в и л а:
ОСОБА_1 25.07.2008 року звернулася до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області неправомірними. Зобов’язати відповідача провести перерахунок призначеної їй пенсії, встановивши її станом на 01.05.2008 року в розмірі 4 208,75 гривень, станом на 01.07.2008 року в розмірі 4 217,50 гривень та виплатити недонараховану суму з травня 2008 року. Зобов’язати відповідача в подальшому виплачувати державну та додаткову пенсії відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 9 жовтня 2008 року позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області в перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у відповідності до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком. Зобов’язано відповідача провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії, відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком станом на 01.05.2008 року – 481,00 гривень, станом на 01.07.2008 року – 482,00 гривень та виплатити не донараховану суму з травня 2008 року. Стягнуто з управління в користь ОСОБА_1 недоотриману державну та додаткову пенсії з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року в сумі 96 247,63 гривень. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 9 жовтня 2008 року скасувати та ухвалити нове рішення.
Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального права. Зазначає, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання визначається Кабінетом Міністрів України. Твердження щодо застосування як базової величини для перерахунку пенсії відповідно до ст..54 Закону – мінімальної пенсії за віком ґрунтується на помилковому твердженні норм матеріального права, якими врегульовані спірні правовідносини, оскільки за ч.4 ст.54 Закону порядок обчислення пенсії за даною нормою визначається КМУ.
Таким чином питання обчислення розміру пенсії по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у відповідності до Закону, регулюється постановами уряду, в яких відсутнє посилання на визначення мінімального розміру пенсії відповідно до положень закону України про Державний бюджет України.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч.4 ст.196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за його відсутності.
Представник позивача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги заперечив та просить залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії та інвалідом ІІ групи, що підтверджується відповідно посвідченням НОМЕР_1 від 10.11.1992 року, вкладка №186093, /а.с.5/ та довідкою Івано-Франківської обласної медико-соціальної експертної комісії серія МСЕ №004163 від 26.10.1992 року /а.с.6/.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з таких підстав.
При проведенні розрахунку пенсії позивача відповідачем застосовано положення постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», а також застосовано положення постанов №894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», №1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», №530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Листом №30/Б-15 від 12.06.2008 року позивачу відмовлено у встановленні розміру пенсії, зазначеному в ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - вісім мінімальних пенсій за віком та в її перерахунку.
Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом України про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
На думку колегії суддів суд першої інстанції приймаючи рішення правильно прийшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 слід задоволити частково.
Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над нормативними актами Кабінету Міністрів України колегія суддів прийшла до висновку, що посилання відповідача на положення вищенаведеної постанови КМУ є безпідставним.
Пенсія позивача має становити та нараховуватися відповідачем відповідно до положень ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст..28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та розмір додаткової пенсії в розмірі 75 відсотків від мінімального розміру пенсії за віком, як інваліду ІІ групи.
Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову – без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарга не спростовують висновків суду і задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -
у х в а л и л а:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 9 жовтня 2008 року у справі №2а-4677/08 – без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання нею законної сили, а в разі складання ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня складання ухвали в повному обсязі.
Ухвала у повному обсязі складена 25.09.2009 року.
Головуючий суддя Д.М. Старунський
Судді В.М. Каралюс
В.В. Ніколін