Справа №2а- 1392/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 жовтня 2009 року Дубровицький районний суд Рівненської області у складі:
головуючого – судді Сидоренко З. С.,
за участю секретаря Пінчук О.М.,
адвоката ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дубровиця справу за адміністративним позовом ПСП «Промінь» до ОСОБА_2 комісії з надання спеціальних дотацій сільськогосподарським підприємствам Дубровицького району за приріст поголів’я корів молочного, м’ясного та комбінованого напрямку продуктивності, закуплені племінні нетелі або племінні корови молочного, м’ясного та комбінованого напрямку продуктивності, поголів’я телиць, закуплених у фізичних осіб (населення) для вирощування, на які спрямовується фінансова підтримка з державного бюджету правління агропромислового розвитку Дубровицької РДА, ОСОБА_3 – начальника Управління агропромислового розвитку Дубровицької райдержадміністрації та ОСОБА_4 – начальника фінансового відділу Управління агропромислового розвитку Дубровицької райдержадміністрації про визнання протиправними дій суб’єкта владних повноважень,-
в с т а н о в и в :
Позивач ПСП «Промінь»в особі представника ОСОБА_1 звернулося до суду з позовом та просить визнати протиправними рішення відповідача ОСОБА_2 комісії з надання спеціальних дотацій сільськогосподарським підприємствам Дубровицького району за приріст поголів’я корів молочного, м’ясного та комбінованого напрямку продуктивності, закуплені племінні нетелі або племінні корови молочного, м’ясного та комбінованого напрямку продуктивності, поголів’я телиць, закуплених у фізичних осіб (населення) для вирощування, на які спрямовується фінансова підтримка з державного бюджету правління агропромислового розвитку Дубровицької РДА про ненадання спеціальної бюджетної дотації за поголів’я корів м’ясного напрямку продуктивності ПСП «Промінь» та зобов’язати комісію, з урахуванням того факту, що все поголів’я ВРХ ПСП «Промінь» станом на 01.07.2009 року проідентифіковане та зареєстроване, прийняти рішення про надання спеціальної бюджетної дотації за поголів’я корів м’ясного напрямку продуктивності, які утримуються в ПСП «Промінь» станом на 01.01.2009 року.
Крім того, просить зобов’язати відповідачів ОСОБА_3 – начальника Управління агропромислового розвитку Дубровицької райдержадміністрації та ОСОБА_4 – начальника фінансового-економічного відділу, головного бухгалтера Управління агропромислового розвитку Дубровицької райдержадміністрації виконати всі необхідні формальності для перерахування ПСП «Промінь» Дубровицького району суми коштів по програмі спеціальної бюджетної дотації за поголів’я корів м’ясного напрямку продуктивності.
Свої вимоги позивач мотивує тим, що оскаржуване рішення комісії є незаконним, оскільки комісія неправильно трактувала положення Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку тваринництва, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 року № 282, а тому не надала ПСП „Промінь” спеціальної бюджетної дотації за поголів”я корів м”ясного напрямку продуктивності по тій причині, що в господарстві станом на 01.01.2009 року не було проідентифіковане і зареєстроване все поголів”я великої рогатої худоби.
В судовому засіданні представник позивача – адвокат ОСОБА_1 позов підтримав. Пояснив, що оспорюване рішення районної комісії, є незаконним, а тим більш відмова комісії переглянути його після того, як ПСП „Промінь” станом на 01.07.2009 року все поголів”я ВРХ в господарстві проідентифікувало і занесло до відповідного реєстру.
Незаконність оспорюваного рішення полягає в тому, що комісія, обґрунтовуючи його тим фактом, що в господарстві не було ідентифіковане та зареєстроване все поголів”я великої рогатої худоби станом на 01.01.2009 року, фактично надала зворотної дії в часі постанові КМ України від 18 березня 2009 року № 282. Але ця постанова не може мати зворотної дії в часі, оскільки це суперечить ст.58 Конституції України.
Просить визнати протиправним оскаржуване рішення комісії про ненадання спеціальної бюджетної дотації за поголів”я корів м”ясного напрямку продуктивності ПСП „Промінь” та зобов”язати комісію і посадових осіб управління агропромислового розвитку Дубровицької РДА виконати всі необхідні формальності для негайного перерахування відповідної суми коштів ПСП „Промінь”.
Представник відповідача ОСОБА_5 позов не визнала. Пояснила, що комісія при прийнятті рішення керувалась чинною, ніким не зміненою і не скасованою постановою КМ України від 18.03.2009 №282, якою затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку тваринництва. А п.22 названого Порядку прямо передбачено, що сільськогосподарське підприємство має право на спеціальну бюджетну дотацію в 2009 році, якщо вся ВРХ в цьому господарстві проідентифікована і зареєстрована станом на 01.01.2009 року. Так-як в ПСП „Промінь” ця умова не була виконана, то факт ідентифікації і реєстрації всього поголів”я ВРХ станом на 01.07.2009 року ніякого значення не має і господарство не має права на таку дотацію в 2009 році.
Аналогічну позицію і аргументи виказав відповідач ОСОБА_3
Відповідач ОСОБА_4 в судове засідання не з’явився, хоча належним чином був повідомлений про день та час розгляду справи про що свідчить розписка при справі.
Вислухавши сторони, свідка ОСОБА_6, дослідивши докази по справі, суд позов задовольняє з наступних підстав.
Приймаючи рішення про відмову у виділенні спеціальної бюджетної дотації за поголів”я корів м”ясного напряму продуктивності ПСП „Промінь” ОСОБА_2 комісія з надання спеціальних дотацій сільськогосподарським підприємствам Дубровицького району за приріст поголів”я корів молочного м”ясного та комбінованого напрямку продуктивності, закуплені племінні нетелі або племінні корови молочного, м”ясного та комбінованого напрямку продуктивності, поголів”я корів м”ясного напрямку продуктивності, поголів”я телиць, закуплених у фізичних осіб (населення) для вирощування, на які спрямовується фінансова підтримка з державного бюджету управління агропромислового розвитку Дубровицької РДА керувалась Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку тваринництва, затвердженого постановою КМ України від 18 березня 2009 року № 282. На думку членів комісії, названий нормативно-правовий акт містить, як необхідну умову для отримання бюджетної дотації за поголів”я корів м”ясного напрямку продуктивності в 2009 році :ідентифікацію та реєстрацію всього поголів”я великої рогатої худоби в господарстві, яке претендує на таку дотацію, станом на 01.01.2009 року.
Такий висновок комісії є помилковим. В тексті названого нормативно-правового акта немає жодного посилання на конкретну дату: 01.01.2009 року. В ньому неодноразово застосовується терміни: „на перше січня поточного року” або „з першого січня наступного року”. Термін „на перше січня поточного року” може стосуватись наступних за 2009 років, але не може стосуватись 01.01.2009 року, так-як відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом”якшують або скасовують відповідальність особи. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Таким чином, постанова КМ України від 18 березня 2009 року № 282 не може регулювати відносини, які мали місце до її видання, оскільки жодному положенню цього нормативно-правового акта зворотна дія не надавалась.
В судовому засіданні члени комісії визнали, що нормою ст.58 Конституції України не керувалися і не брали її до уваги.
З врахуванням названих обставин суд приходить до висновку, що ПСП „Промінь” має право на спеціальну бюджетну дотацію за поголів”я корів м”ясного напрямку продуктивності на кожну наявну на 01.01.2009 року корову м”ясного напрямку продуктивності, незалежно від того була проведена ідентифікація та реєстрація всього поголів”я великої рогатої худоби в цьому господарстві станом на 01.01.2009 року чи станом на 01.07.2009 року.
Керуючись ст.ст.17-19,71,160-163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Визнати протиправним рішення ОСОБА_2 комісії з надання спеціальних дотацій сільськогосподарським підприємствам Дубровицького району за приріст поголів”я корів молочного м”ясного та комбінованого напрямку продуктивності, закуплені племінні нетелі або племінні корови молочного, м”ясного та комбінованого напрямку продуктивності, поголів”я корів м”ясного напрямку продуктивності, поголів”я телиць, закуплених у фізичних осіб (населення) для вирощування, на які спрямовується фінансова підтримка з державного бюджету управління агропромислового розвитку Дубровицької РДА про ненадання спеціальної бюджетної дотації за поголів”я корів м”ясного напрямку продуктивності ПСП „Промінь” в 2009 році.
Зобов’язати ОСОБА_3 – начальника Управління агропромислового розвитку Дубровицької райдержадміністрації та ОСОБА_4 – начальника фінансового-економічного відділу, головного бухгалтера Управління агропромислового розвитку Дубровицької райдержадміністрації виконати всі необхідні формальності для перерахування ПСП «Промінь» Дубровицького району суми коштів по програмі спеціальної бюджетної дотації за поголів’я корів м’ясного напрямку продуктивності.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Дубровицький районний суд, шляхом подання в десятиденний строк, з дня її проголошення, заяви про апеляційне оскарження, з наступним поданням в двадцятиденний строк апеляційної скарги після подачі такої заяви.
Постанова може бути також оскаржена і без подання заяви про апеляційне оскарження у випадку подання апеляційної скарги в десятиденний строк.
Суддя: підпис.
З оригіналом згідно.
Голова Дубровицького
районного суду ОСОБА_7