Справа № 2а-1802/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
1 жовтня 2009року Волноваський районний суд Донецької області
в складі: головуючого - судді Ромахова В.І.
при секретарі Копачинської С.В.
За участю позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Волноваха адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПСЗН Волноваської РДА про стягнення заборгованості по невиплаченої в повному обсязі в 2007-2009рр. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та нарахування суми допомоги у розмірі прожиткового мінімуму,-
ВСТАНОВИВ:
5.08.2009 року позивачка звернулася до суду з названим позовом. Посилалася на те, що вона є матір'ю малолітнього ОСОБА_3, 17.10.2007р. народження, за яким вона здійснює догляд. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» вона має право на отримання щомісячної допомоги у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, як особа, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею 6 років. Відповідач зазначену допомогу виплачував не в повному обсязі, тому просила суд стягнути з відповідача недоотриману суму допомоги за період з 1.12.2007р. по 31.05.2009р. у сумі 11 168грн.92коп. та надалі нараховувати до трирічного віку дитини в розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.
У судовому засіданні позивач підтримала позов.
Представник відповідача позов не визнала та пояснила, що позивач перебуває на обліку в управлінні як одержувач допомоги по догляду за малолітньою дитиною, ОСОБА_3, 17.10.2007р. народження, до досягнення нею трирічного віку з 18.12.2007р. по 17.10.2010р. та отримує допомогу в сумі 130грн. щомісяця. Виплата допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно Закону України “!Про державний бюджет України на 2008рік” внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в зв*язку з чим підстави для перерахунку відсутні. Тому просила відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач здійснює догляд за малолітнім ОСОБА_3, 17.10.2007р . народження, до досягнення ним трирічного віку, в зв'язку з чим перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Волноваської РДА. з 18.12.2007р. по 17.10.2010р. та отримує щомісяця допомогу в сумі 130грн.
Позивач 30.06.2009р. звернулася до відповідача із заявою про виплату належної допомоги у передбаченому законом розмірі.
Листом від 15.07.2009 року № М-291-5.1-62 Управлінні праці та соціального захисту населення Волноваської РДА відмовив позивачу в перерахунку виплаченої допомоги по догляду за дитиною до трьох років з огляду на відсутність законодавчих підстав.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивачка має право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що виплачується у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ.
Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505–4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Відповідно до пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність до цього Закону на 2007 рік було до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» внесено зміни, відповідно до яких розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Поряд з цим Рішенням Конституційного Суду України у справі № 1-29/2007 (про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року.
Згiдно ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адмiнiстративного суду є пiдставою для вiдмови у задоволеннi адмiнiстративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна iз сторiн.
Позивач не навiв поважних причин його пропуску строку звернення до суду. Суд вважає, що незнання дiючого законодавства не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, так як, вiдповiдно до ст. 57 Конституцiї України, всi законодавчi акти, якi стосуються прав та обовязкiв громадян обовязково пiдлягають оприлюдненню.
У зв’язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату допомоги по догляду за дитиною за 2007 рiк, а вiдповiдач наполягає на застосуванніі вказаного строку, суд вважає за необхiдне вiдмовити позивачу в вимогах про виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за перiод з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року.
Дії відповідача щодо не нарахування позивачу щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років за 2008-2009р.р. є правомірними, оскільки Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року №107, який набрав чинності з 01.01.2008 року, внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім*ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Внесені зміни не розглядались Конституційним Судом щодо їх конституційності. Тому позивачка за 2008-2009р.р. отримувала допомогу згідно закону.
Суд вважає, що позовнi вимоги у частинi зобовязання вiдповiдача надалі нараховувати допомогу до трирічного віку дитини в розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років., є необгрунтованими i не пiдлягають задоволенню з таких пiдстав.
Згiдно частини 1 статті 2 КАС України завданням адмiнiстративного судочинства є захист прав, свобод та iнтересiв фiзичних осiб, прав та iнтересiв юридичних осiб у сферi публiчноправових вiдносин вiд порушень з боку органiв державної влади, органiв мiсцевого самоврядування, їхнiх посадових i службових осiб, iнших суб’єктiв при здiйсненнi ними владних управлiнських функцiй на основi законодавства, в тому числi на виконання делегованих повноважень.
В межах Кодексу адмiнiстративного судочинства України захисту пiдлягає порушене право позивача, внаслiдок чого зобов’язання Управлiння ПСЗН в подальшому нараховувати допомогу до трирічного віку дитини в розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років є безпiдставним, оскiльки встановлює обов*язки на майбутнє без врахування змiн чинного законодавства, яке може мати мiсце та без наявностi спiрних правовiдносин.
Згідно ст. 94 КАС України судовий збір покладається на позивачку.
На підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 100, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до УПСЗН Волноваської РДА про стягнення заборгованості по невиплаченої в повному обсязі в 2007-2009рр. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та нарахування суми допомоги у розмірі прожиткового мінімуму,- відмовити за необгрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня оголошення постанови й подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
Суддя: