Справа № 2-а-7246/09/1170
Категорія статобліку – 2.32
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 жовтня 2009 року Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого – судді Сагун А.В.;
при секретарі – Джебко А.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кіровограді адміністративну справу за позовом обласної Бальнеологічної лікарні до начальника державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області – старшого державного інспектора з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Кузенного Володимира Васильовича про визнання неправомірних дій посадової особи та скасування постанови про накладення штрафу,-
ВСТАНОВИВ:
01 вересня 2009 року обласна Бальнеологічна лікарня звернулася в суд з адміністративним позовом до начальника державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області – старшого державного інспектора з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Кузенного Володимира Васильовича про визнання неправомірних дій посадової особи та скасування постанови про накладення штрафу №01/30-0117 від 18.08.09.
Заявлені позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем 18 серпня 2009 року винесено постанову №01/30-0117 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику у розмірі 1700 грн. за ухилення від виконання припису № 185-Т від 15 жовтня 2008 року, на підставі акту позапланової перевірки (протокол) №01/30-0194 від 07.08.09. та протоколу №01/30-0194 від 07.08.09., яка проведена з порушенням вимог п.3.4.1 Наказу Міністерства Палива та енергетики від 24.12.04. №817. При цьому, актом перевірки №01/30-087 від 17.04.09. встановлено, що вимоги припису №185-Т від 15.10.08. виконані в повному обсязі.
В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі та надали суду додаткові пояснення, зазначивши, що крім того, про виконання припису свідчить запис у верхньому правому куту першого аркушу припису «знято з контролю згідно протоколу №01/30-0194 від 07.08.09.». Крім того, представник позивача, що на виконання припису складено акт від 12.05.09 про випробування опалюваної системи, де зазначено, що опалювана система опресована під тиском, для виявлення протікань з наступним ремонтом.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти позовних вимог, просив відмовити в задоволенні позову мотивуючи тим, що 15.10.08. Позивачу видано два приписа №185-Т та №185/1-Т. 07.08.09. проведеною позаплановою перевіркою встановлено, що вимоги припису №185/1-Т невиконано, на підставі чого і винесено постанову про накладення штрафу №01/30-0117 від 18.08.09.
Твердження позивача щодо виконання припису №185/1-Т від 15.10.08. є безпідставні оскільки, у встановлений у приписі термін, а саме до 03.07.09., державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області не повідомлена позивачем про виконання припису. Ствердження позивача, що при позаплановій перевірці була відсутня уповноважена особа, не відповідає дійсності оскільки акт позапланової перевірки (протокол) №01/30-0194 від 07.08.09. та протокол №01/30-0194 від 07.08.09. отримано представником суб’єкта господарювання Семенюк Н.Д. про, що свідчить її підпис у зазначених документах. Акт від 12.05.09 про випробування опалюваної системи, на який посилається позивач, не підтверджує виконання припису, оскільки лише після винесення постанови про накладення штрафу №01/30-0117 від 18.08.09. проведено гідропневматичне промивання системи опалення, вимога про проведення якого містилося у приписі, що підтверджується актом про промивання трубопроводів від 25.08.09.
Заслухавши представників позивача та відповідача, дослідивши у судовому засіданні подані суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.
Відповідно до статті 9 Закону України “Про електроенергетику”, ст. 14 Закону України ?ро теплопостачання”, п. 1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 року №929, Д ержавна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії уповноважена здійснювати державний нагляд в електроенергетиці. Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб’єктів електроенергетики.
Статтею 9 Закону України “Про електроенергетику” передбачено, що п ри здійсненні державного нагляду в електроенергетиці державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право:
• безперешкодного доступу до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж споживачів та суб’єктів електроенергетики;
• давати споживачам та суб’єктам електроенергетики обов’язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів;
• вимагати від споживачів та суб’єктів електроенергетики додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів споживання електричної і теплової енергії.
Згідно п. 13 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 року №929, головний державний інспектор України з енергетичного нагляду, його заступники, старші державні інспектори з енергетичного нагляду та державні інспектори з енергетичного нагляду під час виконання своїх функцій мають право:
- безперешкодно у робочий час відвідувати електричні і теплові установки та мережі суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії з метою здійснення контролю за дотриманням вимог нормативно-правових і нормативно-технічних документів в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання;
- здійснювати в установленому порядку обстеження (перевірку), огляд, інспектування електричних і теплових установок та мереж суб'єктів електроенергетики та суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії, а також складати за їх результатами відповідні акти;
- брати участь у роботі відповідних робочих комісій з прийняття в експлуатацію побудованих і реконструйованих енергетичних об'єктів, що належать суб'єктам електроенергетики, суб'єктам відносин у сфері теплопостачання і споживачам електричної енергії;
- видавати в межах своєї компетенції суб'єктам електроенергетики, суб'єктам відносин у сфері теплопостачання і споживачам електричної енергії обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених Держенергонаглядом порушень нормативно-правових і нормативно-технічних актів в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання і здійснювати контроль за їх виконанням;
- вимагати в межах своєї компетенції від суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії усунення виявлених Держенергонаглядом порушень;
- вимагати від споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики дотримання встановлених нормативно-правовими актами режимів споживання електричної і теплової енергії;
- опломбовувати в установленому порядку електричні і теплові установки, енергопостачання яких обмежується або припиняється на виконання відповідного розпорядження Держенергонагляду.
При здійсненні заходів енергетичного нагляду старші державні інспектори з енергетичного нагляду та державні інспектори з енергетичного нагляду мають діяти у відповідності до процедури, визначеної вище зазначеним законодавством України та Законом України ?ро основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” і Інструкцією з організації проведення заходів державного енергетичного нагляду за суб’єктами електроенергетики, суб’єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії та оформлення їх результатів, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2004 року №817.
Згідно абз. 4 ч. 1 ст. 6 Закону України ?ро основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” позапланова перевірка може бути проведена за наявності підстави щодо перевірки виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).
Судом встановлено, що 15 жовтня 2008 року старшим державним інспекторам з енергетичного нагляду Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області Дохнянськой Л.С. в проведено планове інспектування з державного енергетичного нагляду у Кіровоградській обласній бальнеологічній лікарні з питань готовності будівель, споруд, теплових мереж та систем тепло споживання до роботи в опалюваному сезоні.(а.с.9).
На підставі Акту перевірки №210-Т від 15.10.08. винесено припис № 185/1-Т від 15.10.08., яким приписувалося усунути виявлені порушення чинного законодавства а саме:
- керівнику забезпечити технічно справний стан теплових установок і мереж, які належать до теплового господарства установи;
- провести гідропневматичне промивання систем опалення з використанням стисненого повітря після закінчення опалюваного сезону.
Згідно ч. 8 ст. 7 Закону України ?ро основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” припис Ї це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
Пунктами 7.1 Ї 7.7 пункту 7 Інструкції з організації проведення заходів державного енергетичного нагляду за суб’єктами електроенергетики, суб’єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії та оформлення їх результатів, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2004 року №817, визначено, що, у разі виявлення під час обстеження підприємства порушень вимог чинного законодавства інспектор зобов’язаний на підставі Акта обстеження підготувати та видати керівнику підприємства Припис. Зміст Припису, формулювання заходів Припису, призначених інспектором для виконання на підставі виявлених під час обстеження порушень вимог чинного законодавства, терміни виконання вказаних в Приписі заходів повинні бути підготовлені так, щоб кінцевий термін дії Припису, як правило, не перевищував трьох місяців.
Згідно абзацу 13, п.5.2.7 «Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж», керівники підприємств, особи, відповідальні за загальний стан теплового господарства та технічний стан і безпечну експлуатацію теплових установок і мереж, повинні забезпечити виконання у встановлені терміни приписів представників Держенергонагляду згідно з постановою КМУ N 929 та своєчасного інформування щодо ходу виконання приписів, а також виконання вимог теплопостачальної організації згідно з договором.
Відповідно пункту 1 частини 2 ст.31 Закону України «Про теплопостачання» уповноважені органи застосовують до суб'єктів господарювання - юридичних осіб штрафні санкції, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергозбереження або Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, або Національної комісії регулювання електроенергетики України - у розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Як встановлено з матеріалів справи, у день перевірки за наслідками інспектування старшим державним інспекторам з енергетичного нагляду Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області Дохнянськой Л.С. видано припис №185/1-Т. Даним приписом керівнику споживача – Головному лікарю Шандра Гана Василівна приписано усунути виявленні порушення та про виконання припису повідомити до 03.07.09. Керівник лікарні отримав Припис 15.10.08. про що свідчить його підпис і печатка Кіровоградської обласної бальнеологічної лікарні. (а.с.9 ).
Згідно пояснень представників позивача, наданих в судовому засіданні, повідомлення про виконання припису №185/1-Т від 15.10.09. до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області не надсилалось.
07.08.09. старшим державним інспектором Дохнянською Л.С. проведено позапланову перевірку виконання припису №185/1-Т від 15.10.08., в присутності представника суб’єкта господарювання інженера будівельника Семенюк Н.Д.. За результатами перевірки складено Протокол № 01/30-0194 від 07 серпня 2009 року (а.с.14-15) та Акт перевірки (протокол) №01/30-0194 від 07 серпня 2008 року (а.с. 13), згідно якого встановлено ухилення від виконання припису№185/1-Т від 15.10.09.
18.08.09. старшим державним інспектором з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Кузенним Володимиром Васильовичем винесено постанову №01/30-0117 про накладення штрафу за порушення законодавства України, а саме: абзацу 13, п.5.2.7 «Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж», пункту 1 частини 2 ст.31 Закону України «Про теплопостачання» (а.с.18).
Таким чином, рішення старшого державного інспектора з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Кузенного Володимира Васильовича про накладення штрафу є законним і постанова №01/30-0117 від 18.08.09. скасуванню не підлягає.
Суд не погоджується з твердження представників позивача, що вимоги припису№185/1-Т від 15.10.08. виконані в повному обсязі, що підтверджується актом перевірки №01/30-087 від 17.04.09.
Так, встановлено, що 15.10.08. старшим державним інспектором з енергетичного нагляду Дохнянською Л.С. проведене планове обстеження обласної бальнеологічної лікарні з питань готовності будівель, споруд, теплових мереж та систем тепло споживання до роботи в опалювальному сезоні.
За результатами обстеження складений Акт № 210-Т від 15.10.2008 року на підставі, якого керівнику Обласної бальнеологічної лікарні був виданий припис № 185-Т від 15 жовтня 2008 року (а.с. 7-8), з повідомленням про виконання до 03.12.2008 року, та припис №185/1-Т від 15.10.2008 року (а.с.9), в якому приписувалося усунути виявлені порушення вимог нормативно-технічної документації та повідомити інспекцію про виконання цього припису в термін до 03 липня 2009 року.
Старшим державним інспектором Дохнянською Л.С. 17.04.09. проведено позапланову перевірку виконання припису № 185 - Т від 15.10.08. в результаті якої було складено акт №01/30-0087 від 17.04.09 року в якому зазначено, що припис № 185-Т від 15.10.08. виконаний в повному обсязі (а.с. 10).
Таким чином, акт №01/30-0087 від 17.04.09 свідчить лише про виконання припису № 185-Т від 15.10.08.
Суд не сприймає доводи представників позивача, що позапланова перевірка вимог виконання припису № 185/1-Т від 15.10.08. проведена в порушення вимог наказу №817 Міністерства палива та енергетики України від 24.12.04.
Так, Наказом №817 Міністерства палива та енергетики України від 24.12.04. затверджена Інструкція з організації проведення обстежень електричних, тепловикористовуючих установок, теплових мереж та оформлення їх результатів.
Пунктом 3.2 Інструкції встановлено, що заходи державного енергетичного нагляду поділяються на планові та позапланові.
Відповідно до п.3.4 Інструкції позапланові заходи поділяються на перевірки, огляди інспектування тощо та здійснюються з метою перевірки виконання суб'єктами господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених за результатами здійснення заходів з державного енергетичного нагляду.
Суд не погоджується із твердженням представників позивача, що доказом виконання припису № 185/1-Т від 15.10.08. є акт від 12.05.09 про випробування опалюваної системи, де зазначено, що опалювана система опресована під тиском, для виявлення протікань з наступним ремонтом, оскільки в матеріалах справи міститься копія листа Кіровоградської обласної бальнеологічної лікарні №470 від 25.08.09., в якому зазначено, що гідропневматичне промивання системи опалення здійснено лише 25.08.09., тобто після винесення постанови №01/30-0117(а.с.49).
Суд не сприймає, як доказ виконання припису № 185/1-Т від 15.10.08. запис у верхньому правому куту першого аркушу припису «знято з контролю згідно протоколу №01/30-0194 від 07.08.09.», оскільки запис не підтвердження підписом посадової особи, та датовано 28.08.09., тобто його зроблено після винесення постанови №01/30-0117 від 18.08.09.(а.с.9).
Таким чином, враховуючи вищевикладені обставини та відповавідні їм правовідносини, суд, перевіривши чи приянято постанову №01/30-0117 від 18.08.09. у відповідності до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України та не встановивши обставин порушення зазначених вимог, дійшов висновку про відповідність постанови вимогам чинного законодавства, та безпідставність позовних вимог.
Судових витрат, які згідно ст. 94 КАС України підлягають відшкодуванню на користь відповідача, судом не встановлено.
Керуючись ст.ст. 158 – 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,Ї
ПОСТАНОВИВ:
У задоволені адміністративного позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі проголошення вступної та резулятивної частин рішення, з дня складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подала до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви.
Дата складення та підписання постанови в повному обсязі – 26.10.09.
Суддя (підпис) А.В. Сагун