Судове рішення #6409189

справа № 2а-9169/08/0470

категорія статобліку – 4


ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ


01 жовтня 2009 року                             м. Дніпропетровськ


Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:


головуючого судді                             Чорної В.В.,

при секретарі судового засідання                     Черненко А.А.,

за участі представників сторін:

позивача                                 ОСОБА_1,

відповідача                                 ОСОБА_2


розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпропетровську про зобов’язання вчинити певні дії, -


ВСТАНОВИВ:


Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі                              м. Дніпропетровська звернулось до Дніпропетровського  окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просить зобов’язати відповідача вчинити дії щодо включення до актів щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за особовими справами громадян ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3. за період з 01.06.2008 р. по 31.08.2008 р. на загальну суму 1314 грн. 06 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпропетровську, відмовляється від прийняття до заліку витрат по виплатам пенсій за період з 01.06.2008 р. по 31.08.2008 р. трьом особам: ОСОБА_1., ОСОБА_3. та ОСОБА_2., які отримали каліцтво внаслідок нещасного випадку на виробництві на території колишнього СРСР. Враховуючи, що зазначені особи переїхали на постійне місце проживання до України до 19991 р., є громадянами України та одержують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому витрати Пенсійного фонду України з виплати їм пенсій по інвалідності повинні відшкодовуватися Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в порядку,  передбаченому Законом України «Про страхові тарифи на загальнообов’язкове державне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», та «Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання», затвердженим постановою Пенсійного Фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 р. № 5-4/10.

Під час судового розгляду справи, позивачем двічі змінювались позовні вимоги: 22.01.2009 – про збільшення періоду та суми відшкодування, що підлягає включенню до акту звірки за особовими справами ОСОБА_1., ОСОБА_3., ОСОБА_2. - за період з 01.06.2008 по 31.12.2008 року в сумі 2143,11 грн.; та 01.10.2009 року - про збільшення суми відшкодування, що підлягає включенню до акту звірки за особовими справами ОСОБА_1., ОСОБА_3., ОСОБА_2., з урахуванням виплаченої державної адресної допомоги - на загальну суму 9362,49 грн., з яких 2143,11 грн. – витрати по пенсіям за період з 01.06.2008 р. по 31.12.2008 р., та  7219,38 грн. – витрати на державну адресну допомогу за період з 01.04.2008 р. по 31.12.2008 р.

В судовому засіданні представник позивача уточнені позовні вимоги підтримав і просив позов задовольнити у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що ОСОБА_1., ОСОБА_3., ОСОБА_2., відповідно до чинного законодавства, не є застрахованими у Фонді соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, особові справи зазначених осіб до Фонду не передані, тому відсутні законні підстави для включення спірних сум до акту звірки, та подальшого відшкодування Пенсійному фонду  цих сум. Крім того, вважає, що в разі, коли з боку відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Дніпропетровську немає згоди на підписання актів щомісячної звірки по включенню до заліку зазначених витрат, то вимоги про відшкодування таких сум повинні вирішуватись в судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції шляхом пред’явлення позову  про стягнення цих сум до належного відповідача, а саме, до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України,  в м. Києві.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши чинне законодавство, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Громадяни ОСОБА_1., ОСОБА_3., ОСОБА_2. перебувають на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська, де отримують пенсії по інвалідності, призначені внаслідок ушкодження здоров’я на виробництві.

Згідно актів про нещасний випадок на виробництві від 06.04.1977 р., 22.07.1979 р., 17.11.1984 р., ОСОБА_1., ОСОБА_3., ОСОБА_2. отримали каліцтво внаслідок нещасних випадків на виробництві на території республік, які входили до складу колишнього СРСР (а.с. 4-8). До розпаду СРСР, зазначені громадяни переїхали на постійне проживання в Україну, і є її громадянами. Згідно особових справ пенсіонерів, ОСОБА_2. отримує пенсію як громадянин України з 21.06.1985 року, ОСОБА_3. – з 01.06.1989 року, ОСОБА_1. - з 01.04.1990 року.

Загальна сума витрат Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська на виплату та доставку пенсій зазначеним особам за період з 01.06.2008 р. по 31.12.2008 р. складає 2143 грн. 11 коп., а також витрат на виплату державної адресної допомоги за період з 01.04.2008 р. по 31.12.2008 р. – 7219,38 грн.. що підтверджується довідкою, наявною в матеріалах справи.

Між сторонами не існує спору щодо виплачених Управлінням Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська протягом вказаного періоду сум пенсій та державної адресної допомоги зазначеним особам, а також щодо правильності їх нарахування, тому ці обставини не досліджуються судом.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від     05.11.1991 р. № 1788, громадяни України мають право на державне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв’язку із втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Статтями 8, 10, 81 цього Закону визначено, що пенсійне забезпечення громадян, призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюються органами Пенсійного фонду України з виплатою   пенсій за рахунок його коштів.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про   загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 р. № 1105, особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов’язаних з виконанням ними трудових обов’язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до вимог цього Закону.

Відповідно до підпунктів «г» і «д» п. 1 ст. 21 цього Закону, у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, зокрема, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, пенсію у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Відповідно до п. 2 статті 7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», який набрав чинності з 1 квітня 2001 року, Фонд страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.

Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Доводи Відповідача стосовно того, що немає норми закону, згідно якої Пенсійний фонд України здійснює виплату пенсії по інвалідності за рахунок Фонду соціального страхування від нещасних випадків, та регламентує відносини між Фондами, а також, що чинним законодавством не передбачений прямий обов’язок відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків відшкодовувати суми виплат пенсій по інвалідності та державної адресної допомоги, яка була виплачена органами Пенсійного фонду України, суд вважає помилковим, з огляду на таке.

Постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 5-4/10 від 04.03.2003 р., зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.05.03 за № 376/7697, затверджено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Вказаний порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом, у тому числі потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов’язаних із виконанням ним своїх трудових обов’язків.

Відповідно до п. 4 вказаного Порядку, відшкодуванню підлягають, зокрема, суми витрат Пенсійного фонду України з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Встановлений Порядком механізм відшкодування передбачає щомісячне проведення органами Пенсійного фонду України з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві звірок витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, у яких визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню.

Відповідно до п. 5 Порядку, органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та   професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих. За її результатами складається акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, який подається відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків (п. 6 Порядку).

Згідно п.7 Порядку, вказана довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, відповідних коштів Пенсійному фонду.

Отже, підставою для здійснення перерахування коштів Пенсійному фонду України, є акт щомісячної звірки. Таким чином, дії відповідача, пов’язані з відмовою включити до актів щомісячних звірок витрати за особовими справами потерпілих ОСОБА_1., ОСОБА_3., ОСОБА_2., яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, за період з 01.06.2008 р. по 31.12.2008 р. на суму 2143 грн. 11 коп., є неправомірними та порушують інтереси позивача.

Позовні вимоги про зобов’язання відповідача включити до актів звірок суми витрат на щомісячну державну адресну допомогу зазначеним особам за період з 01.04.2008 р. по 31.12.2008 р.,  суд також вважає такими, що підлягають задоволенню, оскільки такі виплати передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян». Зазначеною постановою встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму. Зазначені норми діють з 01 квітня 2008 року.

Тому, суми виплаченої громадянам ОСОБА_1., ОСОБА_3., ОСОБА_2. щомісячної державної адресної допомоги, починаючи з 01.04.2008 р., включаються позивачем до актів звірок та списків осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії з у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, для пред’явлення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві. Проте, відповідач при підписанні актів щомісячних звірок, відмовляється від прийняття до заліку цих витрат.

З цих підстав, суд не приймає до уваги доводи представника відповідача про те, що діючим законодавством не передбачено відшкодування Пенсійному фонду витрат на виплату щомісячної державної адресної допомоги, доплати та надбавок, здійснених органами Пенсійного фонду інвалідам, які отримають  пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, і вважає їх помилковими.

Таким чином, дії відповідача, пов’язані з відмовою включити до актів щомісячних звірок витрати на виплату щомісячної державної адресної допомоги за особовими справами потерпілих ОСОБА_1., ОСОБА_3., ОСОБА_2. за період з 01.04.2008 р. по 31.12.2008 р. на суму 7219  грн. 38 коп., є неправомірними та порушують інтереси позивача.

Суд не погоджується з доводами представника відповідача щодо невідповідності обраного позивачем способу захисту змісту прав Пенсійного фонду України, який мав пред’являти вимоги про стягнення сум витрат, а не про включення сум витрат до заліку в акт щомісячної звірки. На думку суду, вимоги позивача не суперечать діючому законодавству, оскільки зазначений вище Порядок не містить посилання на те, що в акт можуть включатись виключно суми, узгоджені в добровільному порядку. Підтвердженням зазначеного є форма додатку № 3 до п. 5 Порядку, згідно з яким, відділення виконавчої дирекції зобов’язано перевірити та прийняти до заліку список осіб, яким виплачено пенсії, витрати по виплаті яких підлягають відшкодуванню Фондом.  Прийняття до заліку здійснюється шляхом включення сум витрат до акту звірки. Невиконання цього обов’язку дає право управлінню Пенсійного фонду України звернутись до суду з вимогами про зобов’язання органу Фонду вчинити певні дії. Саме з такими вимогами звернувся позивач.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративного суду віднесено розгляд спорів між суб’єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень. Отже, даний спір є справою адміністративної юрисдикції.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська, та необхідність їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 122, 160-162, 167 КАС України, суд,-


ПОСТАНОВИВ:


Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська – задовольнити.

Зобов’язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в                                м. Дніпропетровську  включити до актів щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, витрати за особовими справами ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3. по пенсіям за період з 01.06.2008 р. по 31.12.2008 р. на суму 2143 грн. 11 коп., та по щомісячній державній адресній допомозі за період з 01.04.2008 р. по 31.12.2008 р. на суму 7219 грн. 38 коп. -  на загальну суму 9362 грн. 49 коп. (дев’ять тисяч триста шістдесят дві гривні сорок дев’ять копійок).


Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.


           Повний текст постанови складений 06 жовтня 2009 року.


Суддя                                                          В.В.Чорна

Коментарі
Коментарі відсутні
Потрібна автентифікація

Потріблно залогінитись, щоб коментувати

Логін Реєстрація