Справа №2а-389/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 жовтня 2009 р. смт. Софіївка
Суддя Софіївського районного суду Дніпропетровської області Байда Т.І. розглянула в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області про визнання бездіяльності управління Пенсійного Фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області неправомірною та стягнення заборгованості по виплаті надбавки до пенсії як дитині війни,-
В С Т А Н О В И В:
8 жовтня 2009 року до Софіївського районного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1, в якому просить визнати бездіяльність управління Пенсійного Фонду України в Софіївському районі відносно перерахунку щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком неправомірною, зобов"язати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, стягнути із відповідача на користь позивача недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії за 2006-по серпень включно 2009 року в сумі 4 710 грн. 60 коп., зобов"язати управління Пенсійного Фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області виплачувати позивачу соціальну допомогу у відповідності із діючим законодавством України, судові витрати покласти на відповідача.
Позивач в своїх вимогах посилається на те, що відповідачем не здійснено перерахунок пенсії відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Позивач надав заяву про розгляд справи у його відсутність.
Представник відповідача за довіреністю надав заяву про розгляд справи у його відсутність. Відповідчем надано до суду письмове заперечення на позов, згідно з яким управління ПФУ виплачувало пенсію відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", після прийняття Конституційним судом України рішення не було визначено порядку його виконання.
Дослідивши чинне законодавство, матеріали справи та доводи сторін, приходжу до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Під час розгляду справи встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією паспорта (а.с.7) і має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням №860691 від 04.03.2003 р ., де є відмітка «дитина війни», тому на нього поширюється дія абзацу 1 статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-ІV від 18 листопада 2004 року та має статус "дитини війни" (а.с.6).
Під час розгляду справи була також оглянута пенсійна справа №117418 із якої вбачається, що позивач має статус «дитина війни» і згідно розпорядження управління Пенсійного Фонду України в Софіївському районі було проведено перерахунок пенсії по виплаті надбавки за 2008 рік в розмірі 10% від прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність з січня 2008 року по березень 2009 року .
Згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 1 січня 2006 року.
Відповідно до вимог ст.110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20 грудня 2005 року (із змінами, внесеними 19 січня 2006 року) зазначене підвищення в 2006 році повинно було запроваджуватись поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністрів України та погоджений Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Оскільки Кабінетом Міністрів України в 2006 році не визначено порядку виплати 30 відсоткової надбавки до пенсії особам, що мають статус дітей війни, тому вимоги позивача, які стосуються перерахунку пенсії та стягнення заборгованості за 2006 рік задоволенню не підлягають.
Під час розгляду справи при огляді довідки виданої управлінням Пенсійного Фонду України в Софіївському районі позивачу у 2006 році як дитині війни не виплачувалося підвищення.
За 2007 рік відповідно до дії ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була призупинена п.12 ст.71 і ст.111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 року" в частині надання пільг, гарантій, компенсацій окремим категоріям громадян, та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційними норми відповідних статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема п.12 ст.71, щодо зупинення дії на 2007 рік ст.6 Закону.
Згідно з ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Тому, вважаю , що 09.07.2007 норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втратили чинність, а дію ст.6 Закону України №2195-ІV відновлено, що з цього періоду у 2007 році такій категорії осіб як "діти війни" поновлено право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на 30 відсотків пенсії за віком. Отже, після прийняття рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірах, передбачених Законом, так-як дія Закону про бюджет на 2007 рік закінчується 31 грудня 2007 року, тому перерахунок має бути здійснений за 2007 рік до цієї дати. Підстави для перерахунку за період з січня 2007 р. по 9 липня 2007 рок підстави були відсутні.
На підставі ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону , відповідно до яких мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, - не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, пов"язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлено на 2007 рік ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" із змінами із 1січня 2007 року- 380 гривень, із 1 квітня 2007 року - 406 гривень, з 1 жовтня-411 гривень .
Виходячи з того, що до частини 3 статті 62 Закону України від 19.12.2006 №489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" із змінами від 15.03.2007 року встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 рок №1058 з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п"ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.
Частина 2 ст.85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5.11.1991 року (із змінами та доповненнями) виплата пенсій проводиться за поточний місяць загальною сумою у встановлені строки, але не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія.
В 2007 році надбавка позивачу не виплачувалась, що підтверджує заперечення проти позову управління Пенсійного Фонду України в Софіївському районі від 15.10.09 р. №3852/08-34, тому розмір заборгованості за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає:
За липень - (406 грн.+1%) х 30% : 31 х 23 дня = 123,02 : 31 х 23 = 91,27грн.
(406 грн.+1%) х 30% =123,02 грн. у місяць ( серпень, вересень 2007 року);
(411 +1%) х 30%=124,53 грн.у місяць (жовтень,листопад,грудень 2007року)
Всього за 2007 рік необхідно донарахувати 91,27 + (123,02 х 2 ) + (124,53 х 3) = =710,90 грн.
Підстави для перерахунку за період з січня по липень 2007 року були відсутні, оскільки позивач не надав доказів, що він є інвалідом і йому повинні підвищити пенсію відповідно до ст.6 Закону у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Відносно вимог позивача по виплатам за 2008 рік слід виходити із наступного.
Стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була викладена згідно із підпунктом 2 п.41 Розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VІ від 28 грудня 2007 року в новій редакції - дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.
Відповідно до частини 4 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Підстави для підвищення пенсії за період з січня по 22 травня 2008 року були відсутні, оскільки позивачу пенсія виплачувалась у збільшеному розмірі у січні-березні 2008 року на 47 гривень щомісячно (10 відсотків від 470 грн. - прожиткового мінімуму для осіб, як втратили працездатність), а в квітні на 48,10 грн., тому позовні вимоги за цей період не підлягають задоволенню.
Однак Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп визнано неконституційними норми відповідних статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", в тому числі п.41 Розділу ІІ зазначеного Закону.
Отже, з 22.05.2008 року норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які визнані неконституційними, втратили чинність, а дію ст.6 Закону України №2195-ІV відновлено.
Таким чином, з цього періоду такій категорії осіб як "Діти війни" у 2008 році поновлено право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на 30 відсотків пенсії за віком. Після прийняття рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачці у розмірах, передбачених Законом. Оскільки дія Закону про бюджет на 2008 рік закінчується 31 грудня 2008 року, то перерахунок має бути здійснений за 2008 рік до цієї дати.
На 2008 рік ст.58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, у наступних розмірах: із 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня 498 гривень.
За 2008 рік позивачу виплачена надбавка у травні та червні по 48,10 грн., липні, серпні, вересні - по 48,2 грн., жовтні , листопаді, грудні - по 49,8 грн .
Розмір надбавки з 22 по 31 травня, що був виплачений позивачу, склав: 48,1 : 31 х 10 =15,52грн.
Підвищення до пенсії мало складати:
У травні - (481 грн. х 30%) : 31 х 10 = 46,55грн.
481 х 30%=144,3грн.(червень 2008 року);
482 х 30%=144,6 грн. у місяць (липень,серпень,вересень 2008 року);
498 х 30%=149,4 грн. у місяць (жовтень,листопад,грудень 2008 року).
Різниця між надбавкою до пенсії, що мала бути виплачена, та отриманою сумою надбавки позивача складає за період з 22 травня по грудень 2008 року : (46,55 + 144,3 + 144,6 х 3 + 149,4 х 3) - (15,52 + 48,1 + 48,2 х 3 + 49,8 х 3) = 1072,85грн. - 357,62 грн.=715,23грн.
За 2009 рік вимоги позивача слід задовольнити з січня по серпень 2009 р. із слідуючих підстав.
До часу прийняття рішення положення ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" мають законну силу та не були змінені чи призупинені, тому з 01.01.2009 року по серпень 2009 року позивач має право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
На 2009 рік встановлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, що передбачено ст.54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", тобто в розмірі 498 гривень.
Із наданих позивачем доказів згідно аркушу справи 8-10 позивачу було виплачено надбавку по 49,8грн. за січень-серпень місяці, але підвищення до пенсії мало скласти: 498 х 30%=149,4 грн. у місяць (січень-серпень 2009 року). Різниця між надбавкою до пенсії, що мала бути виплачена, та отриманою сумою надбавки позивача складає за січень-серпень 2009 року: 149,4 х 8- 49,8 х 8 = 796 грн. 80 коп.
Тому позивачу не доплачено як «дитині війни» підвищення на суму 710,9+ 715,23+796,80= 2222 грн. 93 коп.
Отже згідно заперечення проти позову управління Пенсійного Фонду України в Софіївському районі від 15.10.09 р. №3852/08-34 підвищення до пенсії з 09 липня по 31 грудня 2007 року позивачу не виплачувалось, з 22 травня 2008 року по березень 2009 року надбавка виплачувалась у меншому розмірі, ніж 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, тому суд приходить до висновку про існування протиправної бездіяльності відповідача, яка виразилася у неприйнятті рішення про перерахунок пенсії відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та рішень Конституційного суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року.
Відсутність коштів не може бути перешкодою для виплати доплати до пенсії позивачу, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання своїх зобов"язань, які встановлені ст.46 Конституції України та ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Вимоги позивача в частині зобов"язання відповідача виплачувати позивачу соціальну допомогу у відповідності із діючим законодавством України, тому приходжу до висновку, що зазначена вимога не підлягає задоволенню, так-як відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Виходячи з вищевикладеного , вважаю, що в судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому, тому вимоги відповідача є необґрунтованими.
Керуючись ст.ст. 3 ч.1 п.10,160-163 КАС України,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Софіївському районі щодо невчинення дій стосовно перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, та за період з 1 січня 2009 року по 31 серпня 2009 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок підвищення пенсії ОСОБА_1 за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, та за період з 1 січня 2009 року по 31 серпня 2009 року згідно зі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період та забезпечити її виплату.
У задоволенні позовних вимог щодо перерахунку та виплати підвищення пенсії згідно зі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за 2006 рік, за період з 01 січня по 8 липня 2007 року, за період з 1 січня по 21 травня 2008 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та зобов»язання відповідача виплачувати соціальну допомогу у відповідності з діючим законодавством України відмовити як необґрунтованих
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Софіївський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: Т.І. Байда