Справа №2а-97/2009

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2009 року Васильківський районний суд Дніпропетровської області у складі:

 головуючого судді - Ушакової Н.Є.,

при секретарі - Слинько А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в сел. Васильківка справу за адміністративним позовом прокурора Васильківського району Дніпропетровської області в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області

«Про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та стягнення невиплаченої допомоги при усиновленні дитини», -

В С Т А Н О В И В:

    Прокурор Васильківського району Дніпропетровської області звернувся до суду із зазначеним позовом. В обґрунтування заявлених позовних вимог вказавши, що згідно рішення Васильківського районного суду Дніпропетровської області від 02.10.2008 року громадянин України ОСОБА_2 та громадянка України ОСОБА_3 усиновили дитину ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження. Згідно ч.3 ст.12-2,12-3  Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» при усиновленні призначається допомога за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня набрання законної сили рішення про усиновлення у розмірі встановленому для виплати допомоги при народженні першої дитини.  Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області відмовили ОСОБА_3 в виплаті допомоги при усиновленні.  Просив суд  визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області,щодо відмови у нарахуванні та виплаті допомоги при усиновленні неправомірними, та стягнути на користь ОСОБА_3 невиплачену суму .

У судовому засіданні представник позивача Лисенко К.Я. позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача, за дорученням, Павленко Ю.В. проти позову заперечувала, посилаючись, на те, що Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державної підтримки сімей, які усиновили дитину з числа дітей-сиріт або дітей, позбавлених батьківського піклування» від 23.09.2008 року № 573-VI набрав чинності з 01 січня 2009 року. Крім того,  відповідно до п.42 Постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.2009 року № 59 допомога при усиновленні дитини призначається особам, які усиновили дитину після 01 січня 2009 року. Подружжя ІНФОРМАЦІЯ_2 усиновили дитину  у 2008 році, тому було відмовлено в виплаті  допомоги.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку,  що позов  не підлягає задоволенню.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

На підставі рішення виконкому Васильківської селищної ради Васильківського району Дніпропетровської області НОМЕР_1  від 08 червня 2001 року  малолітній ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, перебував під опікою ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_3 року народження  (а.с.35)

ІНФОРМАЦІЯ_4 року  ОСОБА_3 зареєструвала шлюб з ОСОБА_2,що підтверджується свідоцтвом про реєстрації шлюбу, серія 1-КИ НОМЕР_2 (а.с.12)

ОСОБА_3   отримувала допомогу  на дитину ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, яка перебувала під опікою, що підтверджується матеріалами справи , а саме, довідками Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (а.с. 25-31)

02 жовтня 2008 року громадяни України   ОСОБА_3 та ОСОБА_2 усиновили дитину ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, що підтверджується рішення Васильківського районного суду Дніпропетровської області  (а.с.7-9,13)

 13.10.2008 року рішення набрало чинності

04.02.2009 року  ОСОБА_3  звернулася з заявою до Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про призначення  допомоги  при усиновленні (а.с.32)

 14 травня 2009 року ( вих. № 825), Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області відмовило ОСОБА_2  в  призначенні допомоги при усиновленні  , так як усиновлення мало місце у 2008 році (а.с.14)

Розділом 12-3 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державної підтримки сімей, які усиновили дитину з числа дітей-сиріт або дітей, позбавлених батьківського піклування"  від 23.09.2008 року №573-VI   передбачено, що допомога при усиновленні дитини надається у розмірі, встановленому для виплати допомоги при народженні першої дитини. Порядок    і умови виплати допомоги при усиновленні дитини та підстави для припинення    виплати такої допомоги визначаються  Кабінетом Міністрів України. В Прикінцевих положеннях вищевказаного Закону зазначено, що цей Закон набирає чинності з 1 січня 2009 року.

Таким чином був запроваджений новий вид державної допомоги, а саме допомога при усиновленні дитини та доповнено Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року   2811-ХII розділом III-А "Допомога при усиновленні дитини" .

На виконання вимог Прикінцевих  положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державної підтримки сімей, які усиновили дитину з числа дітей-сиріт або дітей, позбавлених батьківського піклування"  від 23.09.2008 року №573-VI   Кабінетом Міністрів України були внесені відповідні зміни та доповнення до постанови від 27 грудня 2001 року №   1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми".

Пунктом 42 Порядку прямо було передбачено, що допомога при усиновленні дитини призначається особам, які усиновили дитину після 1 січня 2009 року, незалежно від одержання на дитину інших видів допомоги.

Відповідно до ст. 58 Конституції України, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Отже, дія внесених змін не може поширюватися на відносини, що виникли до набрання чинності цими змінами. В такому разі слід керуватися положеннями законодавства, що діяло до внесення відповідних змін.

Так, Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції, що діяла на час усиновлення  дитини  ОСОБА_1, а саме, станом на жовтень 2008 року,  передбачав державну допомогу при народженні дитини, при цьому не виділяючи в окремий вид допомогу при усиновленні дитини. За цим Законом допомога при народженні дитини призначалася за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

.

Тому суд прийшов до висновку, що  усиновителі  подружжя ІНФОРМАЦІЯ_2 , на жаль, не мають права на призначення і одержання допомоги на усиновлення, оскільки у  їх  випадку рішення суду про усиновлення було прийняте до 1 січня 2009 року.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 58 Конституції України , Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХП, Законом України  "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державної підтримки сімей, які усиновили дитину з числа дітей-сиріт або дітей, позбавлених батьківського піклування" від 23.09.2008 року № 573-VI ,   пунктом 42 Постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 2009 року № 59 «Про внесення змін до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» ,ст.ст. 6,  8, 10, 69, 71,   159, 160, 161, 163 КАС України,  суд-  

П О С Т А Н О В И В:

 Відмовити в задоволенні адміністративного позову прокурора Васильківського району Дніпропетровської області  до Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та стягнення невиплаченої допомоги при усиновленні дитини за безпідставністю.    

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя         Н.Є. Ушакова