Справа № 2-1025/09
П О С Т А Н О В А
Іменем України
14 жовтня 2009 року м. Нова Одеса
Новоодеський районний суд Миколаївської області в складі:
головуючого судді - Ітріна М.В.,
при секретарі Андреєвій Ю.В., за участю прокурора Чорної Л.В., представника відповідача Височинського І.Е., розглянувши справу за адміністративним позовом прокурора Новоодеського району Миколаївської області до Себинської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області про скасування рішення сесії про відчуження нежитлового приміщення та відмову у задоволенні протесту прокурора, –
В С Т А Н О В И В:
10 червня 2009 року прокурор району звернувся до суду з вказаним позовом до відповідача, який в подальшому доповнив. В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що відповідач у порушення частин 2, 3 ст. 7 Житлового Кодексу УРСР, п. 3 Постанови Ради Міністрів Української РСР від 26.04.1984 р., 29 травня 2008 року на XXIII сесії Себинської сільської ради прийняв рішення за № 29 «Про відчуження нежитлового приміщення, розташованого по вул. Леніна, 17 в с. Себине Новоодеського району Миколаївської області», а саме, в комісії по переводу спірного будівлі з житлової в нежитлову не приймав участь інженерно-технічний працівник житлово-експлуатаційних організацій. Рішенням XXX сесії ради від 20 травня 2009 р. прийнято рішення за № 2, яким в задоволенні протесту прокурора з цього питання відмовлено. Просив постановити рішення, яким скасувати спірні рішення сесії № 29 і 2, відповідно від 29 травня 2008 р. і 20 травня 2009 р.
У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача заявлені вимоги не визнав та просив у їх задоволенні відмовити посилаючись на те, що оспорювані рішення сільської ради прийняті відповідно до чинного законодавства, а саме, Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача, дослідивши обставини справи і перевіривши їх письмовими доказами, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає з таких підстав.
Відповідно до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади жителів села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста – самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і Законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку встановленому законом, як безпосередньо, так і через, зокрема, сільські ради.
Територіальна громада, зокрема, села, безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності (ст. 143 Конституції України).
З частини 1 розділу XV перехідних положень Конституції України випливає, що Закони і нормативні акти прийняті до вступу в силу Конституції України є чинними в частині, що не протирічать їй.
Згідно п. 30 ст. 26, п. 4 ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (далі – Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях, зокрема, сільські ради вирішують питання щодо відчуження відповідно до Закону комунального майна. Підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо порядку та умов відчуження комунального майна виключно належить до відома виконавчих органів сільських рад.
Як вбачається з матеріалів справи, другий поверх будинку № 17, що розташований по вул. Леніна, 17 в с. Себине Новоодеського району Миколаївської області належав колективно сільськогосподарському підприємству «Перемога», правонаступником якого є сільськогосподарське закрите акціонерне товариство «Перемога» (далі – Товариство) і мав правовий статус гуртожитку.
Постановою господарського суду Миколаївської області від 11 квітня 2003 р. Товариство визнано банкрутом і до нього застосовано ліквідаційну процедуру.
В силу ч. 8 ст. 31 Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство» (від 14.02.1992 р. № 2114-XII) обєкти соціальної сфери, житлового фонду, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, підлягають безоплатній передачі до комунальної власності в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Окремою ухвалою господарського суду Миколаївської області від 30 вересня 2004 р. зобов’язано Себинську сільську раду прийняти від Товариства об’єкти соціальної сфери у комунальну власність.
20 жовтня 2004 р. Себинською сільською радою прийнято від ліквідатора Товариства на баланс, зокрема, другий поверх спірного будинку, що підтверджується актом приймання-передачі. У змісті акту зазначено, що приміщення не придатне для проживання.
Цей факт підтверджується і комісією по обстеженню другого поверху будинку від 08.02.2008 р., якою встановлено, що він не відповідає технічним і санітарним вимогам, оскільки дах протікає, відсутні вікна і двері, інженерні сітки забезпечення водою, газом, опаленням, світлом і каналізації. Зруйновані стіни та міжкімнатні перегородки.
13 лютого 2008 р. рішенням № 13 виконавчого комітету Себинської сільської ради, яке змінено рішенням № 87 від 23.05.2008 р., праве крило другого поверху вищевказаного житлового будинку визнано непридатним для проживання та переведено його в нежитлове і вирішено звернутися з клопотанням до сільської ради для його продажу.
Судом з’ясовано, що до цього часу ці рішення виконавчого комітету ні сесією сільської ради ні в судовому порядку не скасовані, а тому є чинними.
Рішенням Себинської сільської ради XXIII сесії п’ятого скликання за № 29 від 29.05.2009 р. вирішено дати дозвіл на відчуження спірного нежитлового приміщення.
13.04.2009 р. прокурором Новоодеського району внесено протест щодо скасування вищезгадане рішення, який рішенням XXX сесії сільської ради за № 2 від 20.05.2009 р. відхилено.
Судом встановлено, що 16 червня 2009 р. між Себинською сільською радою та Чубко Л.І. укладено письмовий договір, за яким остання придбала у власність нежитлове приміщення, розташоване по вул. Леніна, 17 в с. Себине Новоодеського району, який посвідчили нотаріально.
З огляду на викладене суд дійшов висновку, що відповідач в межах Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийняв рішення про відчуження спірного нежитлового приміщення.
Посилання прокурора на недотримання відповідачем ч. 3 ст. 7 ЖК УРСР, п. 3 Постанови Ради міністрів Української РСР від 26.04.1984 р. за № 189 «Про порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним та технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання» є безпідставним, оскільки в цій справі ним не оскаржуються вищезгадані рішення виконавчого комітету сільської ради щодо правомірності визнання житлового будинку непридатним для проживання і переведення його в нежитловий.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 11, 69-71, 86, 158-163 КАС України, суд, –
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позовних вимог прокурора Новоодеського району Миколаївської області до Себинської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області про скасування рішення ХХII сесії сільської ради № 29 від 29 травня 2008 р. «про відчуження нежитлового приміщення» і рішення ХХХ сесії сільської ради № 2 від 20 травня 2009 р. в частині розгляду протесту прокурора на оскаржуване рішення – відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новоодеський районний суд шляхом подачі в 10 –ти денний термін з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Головуючий