Справа № 2-а-6300/09/2270/10
П О С Т А Н О В А
іменем України
14 жовтня 2009 року Хмельницький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого – судді Романішина В.Л.,
при секретарі Тимощуку І.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Старокостянтинівської об’єднаної державної податкової інспекції Хмельницької області
про визнання незаконним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Старокостянтинівської ОДПІ про визнання незаконними та скасування Наказу про проведення виїзної позапланової перевірки №218 від 08 травня 2009 року та рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0000592302/0 від 25 травня 2009 року, яким визначено суму штрафних санкцій у розмірі 850 грн. Поряд з цим, позивач просить визнати відсутність повноважень Старокостянтинівської ОДПІ на проведення позапланової перевірки 11 травня 2009 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перевірка, за результатами якої прийняте оскаржуване рішення, не проводилася, оскільки позивач не допустила працівників податкової інспекції до її здійснення, через відсутність у посадових осіб податкового органу належних повноважень; в наказі та направленнях на проведення перевірки не вказано жодної з підстав для її проведення, передбачених Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та перевіряючими визначено суму штрафних санкцій понад максимально допустимого розміру, встановленому вище вказаним Законом. Поряд з цим, ОСОБА_1 вказує, що із змісту акту перевірки вбачається, що вона проведена понад встановлений ст.11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» граничний строк.
В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав та просить суд задоволити їх в повному обсязі, з підстав, викладених у позові.
Представник відповідача позов не визнав, подав письмові заперечення на позовну заяву, де вказав, що Старокостянтинівська ОДПІ вважає позовні вимоги безпідставними, оскільки обставини, викладені в позовній заяві, не відповідають дійсності. Представник відповідача пояснив, що перед тим, як приступити до проведення перевірки, посадовими особами Старокостянтинівської ОДПІ було під розписку вручено ОСОБА_1 наказ та направлення на перевірку, які відповідно до Законів України «Про державну податкову службу в Україні» та «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» надають право здійснювати дану перевірку, однак позивачем вчинялись дії, що перешкоджали її здійсненню. При проведенні перевірки ОСОБА_1 не підтвердила факт зберігання використаних книг обліку розрахункових операцій, розрахункових книжок та зберігання контрольних стрічок, на зберігання яких законодавством встановлено термін в три роки. Вказані порушення зафіксовано в Акті перевірки за дотриманням суб’єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій №0882/22/15/2302/2732434200 від 11 травня 2009 року, на основі якого винесено рішення про застосування до ОСОБА_1 фінансових санкцій в розмірі 850 грн. Відповідач вважає, що посадові особи Старокостянтинівської ОДПІ діяли у відповідності до норм чинного законодавства, а заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а тому просить суд в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд знаходить позов таким, що не підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що 11 травня 2009 року посадовими особами Старокостянтинівської ОДПІ Хмельницької області було проведено перевірку господарської одиниці – магазину «Автоцентр» суб’єкта господарської діяльності ПП ОСОБА_1 За результатами перевірки складено Акт перевірки за дотриманням суб’єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій №0882/22/15/2302/2732434200 від 11 травня 2009 року в якому зафіксовано порушення позивачем п.8 ст.11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», ст.15 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг». На основі даного Акту винесено Рішення №0000592302/0 від 25 травня 2009 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій до ПП ОСОБА_1 в розмірі 850 грн.
Позивач мотивує свої позовні вимоги тим, що посадові особи Старокостянтинівської ОДПІ не мали належних повноваження на проведення перевірки.
Відповідно до ч.6 ст.11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» (далі - Закон) позаплановою виїзною перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена в планах роботи органу державної податкової служби. Дана перевірка проводиться за наявності однієї з обставин, передбачених вище вказаною нормою.
Частиною 7 вказаної статті встановлено, що позаплановими перевірками вважаються також перевірки в межах повноважень податкових органів, визначених законами України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», а в інших випадках – за рішенням суду.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.11 Закону органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та в порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» контроль за додержанням суб’єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно з законодавством України.
Таким чином, посадові особи Старокостянтинівської ОДПІ Хмельницької області в межах повноважень, віднесених до їх компетенції.
Відповідно до ст.11-2 Закону посадові особи державної податкової служби вправі приступити до проведення планової або позапланової виїзної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання платнику податків під розписку: направлення на перевірку та копії наказу керівника податкового органу про проведення позапланової виїзної перевірки, в якому зазначаються підстави проведення позапланової виїзної перевірки, дата її початку та дата її закінчення. Ненадання цих документів платнику податків або їх надання з порушенням вимог є підставою для недопущення посадових осіб органу державної податкової служби до проведення планової або позапланової виїзної перевірки.
Судом встановлено, що працівниками Старокостянтинівської ОДПІ було під розписку вручено ПП ОСОБА_1 наказ та направлення на проведення перевірки, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями вказаних документів.
Поряд з цим, позивач вказує на порушення відповідачем граничних термінів проведення перевірки.
Відповідно до ст.11-1 Закону тривалість позапланової виїзної перевірки не повинна перевищувати 10 робочих днів, а щодо суб’єктів малого підприємництва – 5 робочих днів. Як вбачається зі змісту Акту №0882/22/15/2302/2732434200 перевірка проходила 11 травня 2009 року з 10 год. 41 хв. по 12 год.31 хв. Таким чином, посилання позивача на порушення термінів проведення виїзної позапланової перевірки являється безпідставним.
Судом встановлено, що під час проведення перевірки працівниками Старокостянтинівської ОДПІ виявлено порушення позивачем п.8 ст.11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», ст.15 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме: ОСОБА_1 не підтвердила факт зберігання використаних книг обліку розрахункових операцій, розрахункових книжок та зберігання контрольних стрічок, на зберігання яких законодавством встановлено термін в три роки. За встановленні порушення щодо ОСОБА_1 винесено рішення №0000592302/0 від 25 травня 2009 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 850 грн.
Відповідно до п.3 ст.17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» у разі не зберігання книг обліку розрахункових операцій чи розрахункових книжок протягом встановленого терміну до суб’єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Згідно п.5 вказаної статті у разі невиконання друку контрольної стрічки або її не зберігання протягом встановленого терміну до суб’єктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції в розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Таким чином, за незабезпечення зберігання використаних книг обліку розрахункових операцій, розрахункових книжок та зберігання контрольних стрічок, на зберігання яких законодавством встановлено термін в три роки до позивача правомірно застосовані фінансові санкції в розмірі 850 грн.
Керуючись ст.ст. 160, 163 КАС України,
Законами України «Про державну податкову службу в Україні», «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» суд
п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Старокостянтинівської об’єднаної державної податкової інспекції Хмельницької області про визнання незаконним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 25травня 2009року №0000592302/0 залишити без задоволення.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом десяти днів.
С у д д я