Судове рішення 2а-121/09/1220 від 13.11.2009

Судове рішення #6381369

Головуючий у І інстанції – суддя Русанова Т.Т. Доповідач – Колеснік Г.А.

Первомайський міський суд Луганської області

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

29 вересня 2009 року Справа № 2-а-121/09/1220

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Колеснік Г.А.

суддів: Шаптала Н.К., Ястребової Л.В.,

при секретарі: Бебешко А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області – про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області на постанову Первомайського міського суду Луганської області від 27 березня 2009 року,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду першої інстанції з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у розмірі 4693, 65 грн. та за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 5560, 80 грн. та в подальшому виплачувати вказану допомогу, до досягнення дитиною трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму.

Постановою Первомайського міського суду Луганської області від 27 березня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Управління виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому, ніж встановлений законом прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років. Зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області здійснити перерахунок та виплатити позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року до досягнення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, трирічного віку в розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», тобто у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову Первомайського міського суду Луганської області від 27 березня 2009 року та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог. В апеляційній скарзі Управління просило розглянути справу за відсутності представника відповідача.

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області необхідно задовольнити частково, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач має дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, що підтверджується свідоцтвом про народження.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області та відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до відповіді відповідача ОСОБА_1 отримує призначену на період з 01.04.2007 року по 30.09.2007 року – 129, 03 грн., з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року – 130, 64 грн., 01.01.2008 року по 05.05.2009 року – 144, 10 грн. допомогу по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку у розмірах, які встановлено Постановою Кабінету Міністрів України № 13 від 11 січня 2007 року.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Колегія суддів вважає необґрунтованим посилання відповідача на те, що при встановленні розміру виплати вказаної допомоги, необхідно керуватися саме Постановою Кабінету Міністрів України № 13 від 11 січня 2007 року, з наступних підстав.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" затверджений на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Таким чином, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року при здійсненні виплати допомоги сім'ям з дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідач повинен був керуватись зазначеною нормою закону.

З урахуванням викладеного з 09 липня по 31 грудня 2007 року:

- розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку відповідач повинен був нарахувати позивачу складає 2679 грн. 52 коп. (343 грн. 52 коп. (за липень 463 грн. х 23 дня/31) + 926 грн. (463 грн. х 2 міс.) + 1410 грн. (470 грн. х 3 місяці);

- розмір фактично сплаченої відповідачем позивачу допомоги за період з липня 2007 року по грудень 2007 року, включно, складає 779,01 грн. (129,03 грн. + 129,03 грн. + 129,03 грн. + 130,64 грн. + 130,64 грн. + 130,64 грн.)

Таким чином, сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 1900, 51 грн. (2679, 52 грн. – 779,01 грн.).

З врахуванням того, що відповідачем були вчинені дії по виплаті певних коштів позивачу, проте в порядку, що суперечив чинному на момент проведення виплат законодавству, колегія суддів вважає, що позовні вимоги про визнання неправомірними дій відповідача щодо недоплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку в розмірі, передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», за період саме з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, підлягають задоволенню.

Колегія суддів не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до п. 23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а саме – частину першу ст.15 викладено у наступній редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.».

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 п. 23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно якого призначається та виплачується зазначена допомога, не визнано неконституційним.

Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства.

Отже, позовні вимоги щодо визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2008 року по грудень 2008 року є не обґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Крім того, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача в подальшому виплачувати вказану допомогу, до досягнення дитиною трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму, також не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Таким чином, неможливо зобов’язати відповідача на майбутнє вчинити певні дії, оскільки відсутні факти порушення прав позивача у майбутньому.

На підставі вищезазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв’язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з винесенням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 198, 202 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області – задовольнити частково.

Постанову Первомайського міського суду Луганської області від 27 березня 2009 року – скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області – про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області щодо відмови у перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку, відповідно до норм Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року - неправомірними.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області перерахувати та виплатити на користь ОСОБА_1, за рахунок коштів Державного бюджету України допомогу по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 1900, 51 грн.

В задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення, а в разі складання в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу і проголошення вступної та резолютивної частин постанови, з дня складення постанови в повному обсязі.

Колегія суддів: Г.А. Колеснік Н.К. Шаптала Л.В. Ястребова

З оригіналом згідно

Суддя: Г.А. Колеснік