П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 вересня 2009 року справа № 2а-1215/08
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого – Поплавського В.Ю.,
суддів – Сафронової С.В., Уханенка С.А.,
при секретарі – Мартиросян М.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області
на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 10 вересня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплачених сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
в с т а н о в и л а :
Позивачі звернулись до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області та уточнивши позовні вимоги просили: визнати неправомірними дії відповідача, щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною за період з 10 серпня 2007 року по серпень 2008 року в сумі 4826,89 грн.; стягнути на користь ОСОБА_2. суму недоотриманої допомоги при народженні дитини в розмірі 1963,80 грн.; зобов’язати відповідача призначити відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з 01.09.2008 року в розмірі 540 грн. щомісяця з наступним підвищенням.
Постановою Павлоградського міського суду Дніпропетровської області від 10 вересня 2008 року, позовні вимоги було задоволено частково, визнано протиправними дії відповідача, щодо дії відповідача щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зобов’язано відповідача перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», починаючи з серпня 2007 року у розмірах які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, з врахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку. В іншій частині позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанови суду першої інстанції, та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка має доньку – ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1.н., перебуває на обліку у відповідача та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідачем була призначена позивачці допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку у 2007 році: в серпні 91,57 грн., в вересні 129,03 грн., в жовтні 130,64 грн., в листопаді 130,64 грн.
Так, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено наступне:
- абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 – з 09.07.2007 року.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.
Недоплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить:
за серпень: 463 : 31 х 22 дн. = 328,58 – 91,57 = 237,01 грн.,
з вересень: (463 – 129,03) = 333,97 грн.,
за жовтень: (470 – 130,64) = 339,36 грн.,
за листопад: (470 – 130,64) = 339,36 грн.,
за грудень : 470,00 грн.,
а всього : 1419,70 грн.
Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить 1419,70 грн., яка підлягає стягненню на користь позивачки.
Щодо вимог по зобов’язанню відповідача призначити ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що передбачений ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», то відповідно до положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та розділу ІІ і розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» була викладена в наступній редакції «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення наведених законів, якими визначено розмір державної допомоги по догляду за дитиною не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції неправомірно зобов’язав управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що передбачений ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» з 01 січня 2008 року з врахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку.
За таких обставин постанова суду в частині задоволених вимог підлягає скасуванню з постановленням нової постанови про часткове задоволення позову.
Керуючись ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області задовольнити частково.
Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 10 вересня 2008 року в частині зобов’язання управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що передбачений ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» з 01 січня 2008 року з врахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку – скасувати відмовивши в задоволенні цієї частини позовних вимог.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області донарахувати ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 10 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 1419,70 грн.
В іншій частині постанову залишити без змін
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту виготовлення повного тексту.
Повний текст виготовлено 22 жовтня 2009 року.
Головуючий: В.Ю. Поплавський
Судді: С.В. Сафронова
С.А. Уханенко