справа № 165/815/17

провадження №2-а/165/78/17

НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2017 року м. Нововолинськ

Суддя Нововолинського міського суду Волинської області Лизун Ю.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

30 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що з 08 червня 2010 року відповідно до Закону України “Про державну службу” отримує пенсію за віком, розмір якої складає 90 % середнього заробітку. Під час розрахунку пенсії відповідачем не враховано суми матеріальної допомоги в розмірі 3725,81 грн. та суми індексації заробітної плати в розмірі 1858,59 грн., які є складовими заробітної плати державного службовця і на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнобов'язкове державне пенсійне страхування. В січні 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги та індексації грошових доходів на підставі довідки від 24.11.2015. 23 березня 2017 року отримав письмову відмову у проведенні перерахунку пенсії у зв’язку з відсутністю правових підстав. Просить визнати протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії як державному службовцю з 01 серпня 2016 рокуі додатково включити до його заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в розмірі 90% від середнього заробітку з урахуванням виплачених сум, а також стягнути судові витрати по справі.

Ухвалою судді Нововолинського міського суду від 31 березня 2017 року адміністративний позов у частині вимог за період з 01 серпня 2016 року по 29 вересня 2016 року залишено без розгляду у зв’язку з пропуском позивачем строку звернення до суду без поважних причин, за період з 30 вересня 2016 року провадження у справі судом відкрито.

Розгляд справи суд здійснив в порядку скороченого провадження, без участі сторін, на підставі наданих доказів.

В поданому до суду письмовому запереченні відповідач адміністративний позов не визнав та зазначив, що  під час призначення пенсії ОСОБА_1 в порядку та в умовах, передбачених Законом України “Про державну службу” було враховано складові заробітної плати, передбачені Законом України “Про державну службу”. Вважає, що підстав зараховувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації немає, оскільки вони не є складовою частиною заробітної плати у розумінні ч.2 ст.33 Закону України “Про державну службу”, а сам факт утримання із цих сум збору на обов’язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення їх до складу заробітної плати.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в адміністративному позові та в запереченні проти цього позову обставини, приходжу до висновку, що адміністративний позовщодо тієї частини позовних вимог, відносно яких відкрито провадження, підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 08 червня 2010 року отримує пенсію за віком згідно Закону України “Про державну службу”.

Пенсія позивача обчислена із заробітку, визначеного на підставі довідки виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 24.11.2015 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», до якої були включені всі виплати, вказані в цій довідці, крім інших виплат, а саме: 3725,81 грн. – матеріальної допомоги, 1858,59 грн. – індексації заробітної плати, всього на суму 5584,40 грн., та вказано, що на всі ці виплати нараховано страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування (а.с.5).

Листом від 23 березня 2017 року №2802/06-50-20-13 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, зазначивши, що підстав для врахування позивачу інших виплат для обчислення суми пенсії при її призначенні немає (а.с.9).

За змістом ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі – Закон №3723-ХІІ) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року “Про оплату праці” встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.         

Частиною другою статті 33 Закону №3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премії, доплати за ранги, надбавки за вислу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ “Про пенсійне забезпечення” (далі – Закон №1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Так, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до Закону України “Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування” нараховуються збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу, сукупного оподаткованого доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяла в день одержання зазначеного заробітку.

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-VІ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” (далі – Закон№1058-VІ) визначає виплати, що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу враховуються суми виплат, отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим законом, яких цим законом було фактично нараховані та сплачені страхові внески, суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов’язкове державне пенсійне страхування.

За змістом зазначених норм закону отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача про те, що матеріальна допомога, на яку нараховується збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права, перевагу було надано положенням законів №3723-ХІІ та №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону №1058-ІV та стаття 66 Закону №1788-ХІІ.

Дана правова позиція викладена у судових рішеннях Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі №21-430а/11, від 14 травня 2013 року у справі №21-125а/13, від 06 листопада 2013 року у справі №21-350а/13 та від 04 березня 2014 року у справі №21-3а/14, у яких суд у подібних правовідносинах, дійшов висновку про те, що матеріальна допомога та премія на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується до заробітку для обчислення пенсії державного службовця.

Крім того, Верховний Суд України, вирішуючи питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 33, 37 Закону №3723-XII зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.                   

Згідно ч.2 ст.244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов’язковим для всіх суб’єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України. Суди зобов’язані привести свою судову практику у відповідності з рішенням Верховного Суду України.

Згідно ч.2 ст.161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов’язаний враховувати висновки Верховного суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Викладена вище правова позиція Верховного Суду України міститься у постанові, прийнятій за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 КАС України, тому є обов’язковою до застосування судом під час розгляду адміністративної справи.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що в порушення вимог діючого законодавства, Нововолинсько-Іваничівське об’єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області неправомірно відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, та не врахувало для обчислення пенсії інші виплати (матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань  та індексацію заробітної плати), з яких  нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і які мають бути враховані під час призначення (перерахунку) пенсії державному службовцю.

Разом з тим, суд не приймає до уваги доводи відповідача про те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, оскільки ця норма не поширюється на раніше призначені пенсії, що підлягають перерахунку.

Враховуючи наведені обставини, вважаю, що для захисту законних прав та інтересів позивача ОСОБА_1 слід визнати протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та зобов'язати відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії як державному службовцю з 30 вересня 2016 рокуі додатково включити до його заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в розмірі 90% від середнього заробітку з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до ст.94 КАС України суд стягує з бюджетних асигнувань Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області в користь позивача ОСОБА_1 понесені ним і документально підтверджені судові витрати по оплаті правової допомоги адвокатом в розмірі 800 грн. (а.с.12), та з Державного бюджету України 640,00 грн. витрат по оплаті судового збору (а.с.1).

Керуючись ст.ст. 2, 6, 71, 161-163, 183-2, ч.2 ст. 244-2 КАС України, на підставі Закону України “Про оплату праці”, Закону України “Про державну службу”, Закону України “Про пенсійне забезпечення”, Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, суддя

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації.

Зобов’язати Нововолинсько-Іваничівське об’єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням до його заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, та індексації заробітної плати в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, починаючи з 30 вересня 2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з бюджетних асигнувань Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області в користь ОСОБА_1 800 (вісімсот) грн. витрат, понесених за надання правової допомоги адвокатом.

Стягнути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1 640 (шістсот сорок) грн. витрат по оплаті судового збору.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя підпис

Згідно з оригіналом

Суддя Ю.В. Лизун