ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 жовтня 2009 року № 2197/09/ 9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Онишкевича Т.В.,
суддів Ліщинського А.М., Ніколіна В.В.,
при секретарі судового засідання Тарнавській Л.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 та представника позивача ОСОБА_2 на ухвалу судді Личаківського районного суду м. Львова від 26 грудня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Львівського навчально-виховного комплексу «Школа I ступеня – гімназія» про визнання недійсною та скасування довідки,
ВСТАНОВИЛА :
У грудні 2008 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з адміністративним позовом, у якому просили визнати недійсною і скасувати довідку Львівського навчально-виховного комплексу «Школа I ступеня – гімназія» за № 311 від 20 грудня 2007 року, вказуючи на те, що вона оформлена з порушенням вимог законодавства України та містить відомості, які не відповідають дійсності.
Оскаржуваною ухвалою судді Личаківського районного суду м. Львова від 26 грудня 2008 року у відкритті провадження за даною позовною заявою відмовлено на підставі п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України.
У поданій апеляційній скарзі позивач ОСОБА_1 та представника позивача ОСОБА_2 просять зазначену ухвалу скасувати, а справу направити для продовження розгляду по суті, покликаючись на порушення норм процесуального права та необхідність розгляду заявленого ними позову у порядку адміністративного судочинства.
Апелянти у ході апеляційного розгляду підтримали вимоги за апеляційною скаргою, покликаючись на розгляд аналогічних позовних вимог за правилами адміністративного судочинства у інших судах м. Львова.
Представник відповідача – директор Львівського навчально-виховного комплексу “Школа І ступеня-гімназія” Хомин Г.В. – вимоги апелянтів під час судового засідання апеляційного розгляду не визнала, покликаючись на відсутність у її діях порушень вимог чинного законодавства України.
Заслухавши суддю-доповідача та учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апелянтів у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких мотивів.
Відмовляючи у відкритті провадження за позовною заявою ОСОБА_1. та ОСОБА_2, суддя виходила з того, що ними порушено питання про визнання недійсною довідки, яка була предметом судового розгляду, як доказ, у іншій справі і на даний час касаційною інстанцією вирішується питання про законність постановленого судового рішення, що унеможливлює розгляд заявлених позивачами вимог у даній справі. При цьому у відкритті провадження за даною позовною заявою було відмовлено із посиланням на п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України.
Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, частково відповідають нормам процесуального права та фактичним обставинам справи.
За правилами п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів України поширюється на спори фізичних або юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльність.
Відповідно до п. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) – це публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
З позовної заяви ОСОБА_1. і ОСОБА_2 вбачається, що вони оскаржують дії Львівського навчально-виховного комплексу «Школа I ступеня – гімназія» щодо видачі довідки № 311 від 20.12.2007 року. Дана школа не має статусу суб’єкта владних повноважень у розумінні вимог КАС України і не здійснює владних управлінських функцій у спірних правовідносинах, що виключає можливість розгляду та вирішення такої справи у порядку адміністративного судочинства.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає правильним висновок судді про те, що у відкритті провадження за позовною заявою зазначених осіб слід відмовити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, однак не погоджується із мотивами прийняття оскаржуваної ухвали, які підлягають зміні і приведенню у відповідність із фактичними обставинами справи та вимогами процесуального закону.
При цьому доводи апелянтів в цілому на правомірність ухвали судді Личаківського районного суду м. Львова від 26 грудня 2008 року не впливають і не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення та направлення їх позову до суду першої інстанції для розгляду за правилами адміністративного судочинства.
Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 254 КАС України колегія суддів,
УХВАЛИЛА :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 та представника позивача ОСОБА_2 – ОСОБА_3 залишити без задоволення, а ухвалу судді Личаківського районного суду м. Львова від 26 грудня 2008 року у справі № 2-а-4705/08 – без змін, змінивши мотиви її прийняття.
Вважати, що у відкритті провадження за позовною заявою ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Львівського навчально-виховного комплексу «Школа I ступеня – гімназія» про визнання недійсною та скасування довідки № 311 від 20 грудня 2007 року відмовлено у зв’язку із тим, що її не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Ухвала у повному обсязі складена 15 жовтня 2009 року.
Головуючий суддя Т.В.Онишкевич
Судді А.М.Ліщинський
В.В.Ніколін