ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 жовтня 2009 року № 22-а-18602 /08/ 9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Онишкевича Т.В.,
суддів Ліщинського А.М., Ніколіна В.В.,
при секретарі судового засідання Тарнавській Л.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на постанову Хотинського районного суду Чернівецької області від 14 листопада 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Чернівецького обласного військового комісаріату про підвищення розміру пенсі,
ВСТАНОВИЛА :
У січні-лютому 2008 року позивачі ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3, ОСОБА_4. звернулися до суду з адміністративними позовами, об’єднаними судом у одне провадження, у яких просили зобов’язати головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі – ГУ ПФУ в Чернівецькій області) перерахувати раніше призначену їм пенсію з урахуванням підвищення посадового окладу, який відповідає останньому посадовому окладу на час звільнення у запас відповідно до довідки Автономного пункту спостереження Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України з виплатою відповідної різниці. У ході судового розгляду справи до участі у справі у якості співвідповідача було залучено Чернівецький обласний військовий комісаріат (далі – Чернівецький облвійськомат).
Постановою Хотинського районного суду Чернівецької області від 14 листопада 2008 року у справі № 2-а-9/08 позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2., ОСОБА_3, ОСОБА_4. були задоволені, зобов’язано ГУ ПФУ в Чернівецькій області та Чернівецький облвійськомат перерахувати позивачам раніше призначену пенсію з урахуванням підвищення посадового окладу, який вони займали перед звільненням в запас, відповідно до довідок Автономного пункту спостереження Національного центру управління у зв’язку з підвищенням посадових окладів працюючих працівників Автономного пункту спостереження Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України за період з 01 квітня 2007 року по 01 жовтня 2007 року та виплачувати таку перераховану пенсію надалі з виплатою різниці за минулий час.
У поданій апеляційній скарзі відповідач ГУ ПФУ в Чернівецькій області просить зазначену постанову скасувати і ухвалити нову, якою повністю відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2., ОСОБА_3, ОСОБА_4. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що оскільки позивачі просили здійснити саме перерахунок раніше призначених пенсій, то суду першої інстанції слід було керуватися приписами ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, яка передбачає можливість проведення такого перерахунку у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних військовослужбовців або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. У даному випадку зміни посадових окладів чи інших видів грошового забезпечення на аналогічних посада для осіб офіцерського складу не було, оскільки постановами Кабінету Міністрів України № 602 від 04 квітня 2007 року та № 1298 від 03 серпня 2002 року встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців.
Додатково звертає увагу апеляційного суду на те, що органи Пенсійного фонду України не були визнані правонаступниками Міністерства оборони України та інших органів, що здійснювали функції з призначення та виплати пенсій.
Одночасно покликається на те, що зміни у постанову Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року № 104 “Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій”, які надають право здійснити перерахунок пенсій позивачам з урахуванням окладів для працівників установи, до якої вони були відряджені, набули чинності лише з 12.04.2008 року і такий перерахунок позивачам було проведено з 01.05.2008 року.
Тому, на думку апелянта, вимоги позивачів про перерахунок пенсій за 2007 рік є безпідставними і судом першої інстанції задоволено неправомірно.
Представник апелянта ГУ ПФУ в Чернівецькій області у ході апеляційного розгляду підтримав апеляційну скаргу повністю, давши пояснення відповідно до її змісту.
Позивачі ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3, ОСОБА_4. вимоги апелянта у судовому засіданні апеляційного суду не визнали, просять залишити оскаржуване судове рішення без змін.
Представник Чернівецького облвійськомату в судове засідання апеляційного суду не прибув, що не перешкоджає розгляду справи у його відсутності відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача та учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких мотивів.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2., ОСОБА_3, ОСОБА_4., суд першої інстанції виходив із того, що постановами Хотинського районного суду від 22 червня 2006 року, 17 листопада 2006 року, 17 вересня 2006 року, 17 листопада 2006 року (а.с. 8, 42, 103, 238) Чернівецький облвійськомат було зобов’язано зробити перерахунок пенсій позивачам з урахування підвищеного посадового окладу, а також провести виплати в різниці з раніше призначеною пенсією та виплаченою різницею пенсії. Довідками Автономного пункту спостереження Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України підтверджується поетапне збільшення посадових окладів у період з 01 квітня 2007 року до 01 жовтня 2007 року на посадах, з яких позивачі виходили на пенсію, а відтак на підставі ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” вони мають право на перерахунок пенсії.
Відповідно до ст. 99 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” військовослужбовцям, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 322 від 09 квітня 2008 року було внесено зміни до постанови від 07 лютого 2001 року № 104 “Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій” та встановлено, що грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними військовослужбовцями в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років.
Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права та дійсним обставинам справи і є помилковими.
Встановлено, що позивачі ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3, ОСОБА_4. проходили військову службу у Збройних Силах України та звільнені з неї у запас, перебуваючи у відрядженні на відповідних посадах у Автономному пункті спостереження Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України.
З часу звільнення позивачам була призначена та виплачувалася пенсія військовослужбовця відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Згідно із ч. 3 ст. 6 Закону України “Про загальний військовий обов’язок і військову службу” військовослужбовці Збройних Сил України та інших військових формувань за їх згодою можуть бути відряджені до органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій, які виконують роботи в інтересах оборони держави та її безпеки.
Відповідно до п. 43 Положення про проходження військової служби, особи офіцерського складу, прапорщики, мічманами Збройних Сил України за їх згодою можуть бути відряджені до органів виконавчої влади, інших цивільних установ із залишенням на військовій службі.
Пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців (п.80 вказаного Положення).
Згідно із ч. 8 ст. 43 Законом України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
При цьому, перерахунок призначених пенсій військовослужбовців, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, здійснюється у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Аналіз змісту зазначених норм закону, на думку колегії суддів, вказує на те, що військовослужбовцям, які під час проходження військової служби перебували у відрядженні в органах виконавчої влади, місцевого самоврядування, інших цивільних установах та організаціях із залишенням на військовій службі, та були звільненні з військової служби, перебуваючи на посадах у відповідних органах влади, установах та організаціях, перерахунок раніше призначених пенсій може бути здійснений виключно у випадку зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення саме відповідних категорій військовослужбовців, у тому числі зміни посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, а не у зв’язку із зміною заробітної плати (окладу) за посадою, яку обіймав звільнений військовослужбовець, перебуваючи у відрядженні.
Відповідно до п.1 Указу Президента України № 665/97 від 22 липня 1997 року “Про Національне космічне агентство України”, Національне космічне агентство України (далі – НКАУ), у структурному підрозділі якого позивачі ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3, ОСОБА_4. працювали, будучи у відрядженні як військовослужбовці, є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує реалізацію державної політики у галузі космічної діяльності, здійснює керівництво дорученою йому сферою управління, несе відповідальність за стан її розвитку.
Згідно із п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1298 від 30 серпня 2002 року “Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної системи”, якою, зокрема, передбачено оплату праці працівників НКАУ, умови оплати праці, посадові оклади (ставки заробітної плати) та ставки погодинної оплати праці, визначені цією постановою, поширюються на відповідні категорії працівників (невійськовослужбовців і тих, що не мають звань рядового і начальницького складу) всіх бюджетних установ, закладів та організацій незалежно від відомчого підпорядкування.
Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до переконання, що військовослужбовцям, у тому числі й позивачам у справі, які були відряджені до автономного пункту спостереження Національного центру управління та випробувань космічних засобів НКАУ під час військової служби, оклади за посадами, які вони обіймали, працюючи у даному центрі, виплачувалися у розмірах та порядку, визначеному для цивільних працівників цих установ, які отримують заробітну плату, і виключно на час їх роботи у такому центрі.
Постановами Кабінету Міністрів України № 602 від 04 квітня 2007 року “Про розмір посадового окладу (тарифної сітки) працівника I тарифного розряду Єдиної тарифної сітки” та № 682 від 03 травня 2007 року “Про затвердження тарифних коефіцієнтів Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, передбачених за II етапом” було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 1298 від 30 серпня 2002 року і передбачено послідовне підвищення впродовж 2007 року посадових окладів (ставок заробітної плати) працюючих цивільних працівників, а тому, на думку колегії суддів, підстав для перерахунку пенсії позивачів за 2007 рік з урахуванням визначених вказаними постановами Кабінету Міністрів України розмірів посадових окладів немає.
Покликання суду першої інстанції при вирішенні даного спору на постанови Хотинського районного суду від 22 червня 2006 року, 17 листопада 2006 року, 17 вересня 2006 року, 17 листопада 2006 року (а.с. 8, 42, 103, 238), якими Чернівецький облвійськомат було зобов’язано зробити перерахунок пенсій позивачам з урахування підвищеного посадового окладу, на думку колегії суддів, є безпідставними, оскільки вказані судові рішення не стосується предмету даного спору, тобто перерахунку пенсії позивачів у зв’язку із підвищенням окладів працюючих працівників НКАУ за період з 01 квітня 2007 року по 01 жовтня 2007 року.
На думку колегії суддів, безпідставним є також покликання суду першої інстанції на положення постанови Кабінету Міністрів України № 322 від 09 квітня 2008 року, оскільки її норми не стосуються спірних правовідносин, що мали місце у 2007 році.
З огляду на викладене колегія суддів приходить до переконання, що при вирішенні даного публічно-правового спору судом першої інстанції було порушено норми матеріального права, а висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи. Відтак оскаржувана постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2., ОСОБА_3, ОСОБА_4.
Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202 п. 4, 205, 207, 254 КАС України колегія суддів,
ПОСТАНОВИЛА :
апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області задовольнити.
Скасувати постанову Хотинського районного суду Чернівецької області від 14 листопада 2008 року у справі № 2-а-9/08 та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_4 відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Постанова у повному обсязі складена 15 жовтня 2009 року.
Головуючий суддя Т.В.Онишкевич
Судді А.М.Ліщинський
В.В.Ніколін