копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-1488/09/0470
Категорія статобліку 2.22
ПОСТАНОВА
Іменем України
16 вересня 2009 року м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В.М.
при секретарі Середа А.О.
без участі представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення,-
ВСТАНОВИВ:
13 січня 2009 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась із адміністративним позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду до Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якому просить скасувати рішення №1290/11 від 27.11.2008 року та постанову №1573 від 25.11.2008 року Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Також позивач просить стягнути з відповідача витрати по сплаті держмита у сумі 3,40 грн.
В обґрунтування позову зазначено, що з постановою №1573 від 25.11.2008 року та рішенням №1290/11 від 27.11.2008 року позивач не згодна, так як посадовими особами Дніпропетровського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності допущені порушення чинного законодавства. На думку позивача, перевірці підлягають документи за поточний і попередній роки (а не документи з 01.07.2005 року), а в разі виявлення порушень або зловживань - за більш ранні періоди (пункти 2.3, 15.2 Інструкції про порядок проведення ревізій і перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасовою втрати працездатності від 19.09.2001 р. № 38). Якби перевіркою документів за 2008 рік були виявлені порушення, то перевіряючі могли б витребувати документи за 2007 рік, а не за 2005 рік. Штрафні санкції застосовуються органами Фонду до страхувальників відповідно до статті 30 Закону України від 18.01.2001 року № 2240 «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням». Таким чином, донарахування зобов’язань може бути здійснено з урахуванням строку давності (1095 днів), тобто посадовими особами Дніпропетровського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності порушено статтю 15 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» №2181 від 21.12.200 р. Також позивач зазначив, що постанова про адміністративне правопорушення винесена раніше, чим винесене рішення, тим більше, що з протоколом про адміністративне правопорушення позивача не ознайомили.
Позивач в судове засідання не з’явився, подав заяву про розгляд справи без його участі.
Відповідач у судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи без його участі та заперечення на позовну заяву, в яких зазначив, що проти позов заперечує, оскільки при проведенні перевірки фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, при винесенні рішення № 1290/11 Криворізька МрВД та виконавча дирекція Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності діяли на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені законодавством, що також підтверджується висновками Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування.
Проаналізувавши матеріали справи, чинне законодавство, суд приходить до висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що головним спеціалістом фінансового відділу КМВД Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Дніпропетровського відділення (далі Дніпропетровське відділення ФССзТВП) Гірняк Д.М. на підставі пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» №2240-ІІІ від 18.01.2001 року і пункту 15.2 Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду від 19.09.2001 року №38 та згідно доручення №1427 від 14.11.2008 року проведена планова документальна перевірка правильності нарахування, сплати страхових внесків і використання коштів ФССзТВП за період з 01.07.2005 року по 30.09.2008 року, за результатами якої складено акт № б/н від 14.11.2008 року.
На підставі акту виконавчою дирекцією Дніпропетровського відділення ФССзТВП була винесена постанова №1573 від 25.11.2008 року по справі про адміністративне правопорушення, якою відповідно до частини 1 статті 165-5 КУпАП був накладений штраф в розмірі 238,00 гривень за порушення частини 1 статті 47, статті 50 Закону №2240. Та винесено рішення №1290/11 від 27.11.2008 року про застосування сум фінансових (штрафних) санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування щодо неприйнятих до зарахування витрат та накладеного штраф на загальну суму 3542,40 гривень.
Згідно п.3 ч. l ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. № 2240, страховик (Фонд) має право здійснювати перевірку правильності нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання страхових коштів на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання. Порядок проведення ревізій (перевірок) страхувальників встановлюється «Інструкцією про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», затвердженою правлінням Фонду від 19.09.2001 р. № 38. Відповідно до п. 1.2 цієї Інструкції, ревізія - це метод документального контролю за фінансово-господарською діяльністю страхувальника в частині нарахування та витрачання коштів Фонду, достовірністю обліку та звітності. За наслідками ревізії складається акт.
Відповідно до п. 1.4 Інструкції № 38, ревізії страхувальників з чисельністю працюючих менше 300 чоловік проводяться не рідше одного разу на 3 роки. В зв'язку з тим, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1 не є страхувальником (платником страхових внесків) з 09.06.2005р. і жодного разу не перевірялась органами Фонду, спеціалістами фонду 14.11.2008р. проведено перевірку правильності нарахування, сплати страхових внесків та цільового використання коштів ФСС з ТВП Позивачем за період з 01.07.2005р. по 30.09.2008р. відповідно до «Плану перевірок страхувальників на ІV квартал 2008 року», затвердженого наказом директора Криворізької МрВД від 25.09.2008р. № 255.
Таким чином, твердження позивача щодо відсутності підстав проведення документальної перевірки за 2005 рік є необґрунтованим.
Зазначена перевірка проводилася з відома та в присутності приватного підприємця та уповноваженого із соціального страхування ОСОБА_1., про що зазначено на першій сторінці акту перевірки.
Щодо твердження позивача про порушення відповідачем норм статті 15 Закону України від 21.12.2000р. № 2181-ІІІ «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».
Згідно преамбули Закону України № 2240 саме цей Закон, як спеціальний, визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообов’язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю і пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей. В зв'язку з тим, що Рішення № 1290/11 прийняте після набрання чинності Законом № 2240, то саме норми Закону № 2240 є пріоритетними у регулюванні відносин, що виникають у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 30 Закону України № 2240 визначено, що строк давності в разі стягнення страхових внесків, пені та фінансових санкцій, передбачених цією статтею, не застосовується.
За загальними правилами судочинства при наявності спеціальної норми, якою в даному випадку є Закон України № 2240, слід застосовувати цю норму, а не Закон України № 2181.
Таким чином, як при проведенні перевірки фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, так і при винесенні Рішення № 1290/11, Криворізька МрВД та виконавча дирекція Дніпропетровського обласного відділення Фонду діяли на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені законодавством, що також підтверджується висновками Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, як органу вищого рівня, при розгляді скарги позивача від 23.12.2008р.
У зв’язку з цим суд приходить до висновку про відсутність законних підстав для задоволенні позову.
З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст. 122, 162 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови складений 21 вересня 2009 року.
Суддя В.М.Олійник
З оригіналом згідно.
Суддя В.М. Олійник