копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-13544/08/0470
Категорія статобліку 2.22
ПОСТАНОВА
Іменем України
30 вересня 2009 року м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В.М.
при секретарі Середа А.О.
за участю:
позивача Лотоцької О.А.
представника третьої особи Кошової М.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Фонду соціального страхування по тимчасовій втраті працездатності Красногвардійського району м. Дніпропетровська, третя особа Державне підприємство «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля» про визнання неправомірними дій,-
ВСТАНОВИВ:
03 грудня 2008 року ОСОБА_1 звернулась із адміністративним позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду до Фонду соціального страхування по тимчасовій втраті працездатності Красногвардійського району м. Дніпропетровська, третя особа Державне підприємство «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля», в якому просить:
- визнати неправомірними дії Фонду соціального страхування по тимчасовій втраті працездатності Красногвардійського району м. Дніпропетровська щодо нарахування виплати позивачу державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з листопада 2005 року по квітень 2007 року у сумі 1929,83 грн. щомісяця у розмірі, який дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців;
- стягнути з Фонду соціального страхування по тимчасовій втраті працездатності Красногвардійського району м. Дніпропетровська на користь позивача грошові кошти у вигляді невиплаченої частини державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.11.2005 р. по 30.04.2007 р. у розмірі 5501,17 грн.
Також позивач просить судові витрати покласти на відповідача.
В обґрунтування позову зазначено, що у відповідності до ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. № 2240-ІІІ в порядку, встановленому порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. №1751 (у редакції від 21 квітня 2005 року № 315), у зв'язку із народженням дитини позивач звернулася за призначенням та виплатою їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до адміністрації Державного підприємства «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля» (третя особа), де на час народження дитини позивач працювала на посаді прибиральниці виробничих приміщень. У відповідності до ст.ст. 20, 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була здійснена третьою особою в рахунок внесків, що підлягали перерахуванню до Фонду соціального страхування по тимчасовій втраті працездатності Красногвардійського району з відповідним врахуванням проведених витрат при сплаті страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.
За рахунок страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності виплата за період з 01.11.2005 року по 30.04.2007 року позивачу нарахована та виплачена за місцем роботи державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у таких розмірах: у листопаді 2005 р. – 51,57 грн., у грудні 2005року – 114,19 грн., з січня по листопад 2006 року по 114,00 грн., у грудні 2006 року -142,15 грн., у січні 2007 року – 0,00 грн., у лютому 2007 року – 120,75 грн., у березні 2007 року - 124,13 грн., у квітні 2007 року – 122,44 грн.
09 липня 2007 р. Конституційний Суд України прийняв рішення № 6-рп/2007 «у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 2З, 29, 30, 39, 41, 4З, 44, 45, 4б статті 71, статей 98, 101, 103 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Таким чином, на підставі вищевказаних положень рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, позивач вважає протиправним рішення відповідача по нарахуванню та виплаті позивачу Державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі положень законів, визнаних неконституційними. По цій же причині виплата позивачу державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку щомісячно на протязі 2005-2007 р. р. у меншому розмірі, ніж прожитковий мінімум на дитину до 6 років, є незаконною та підлягає перерахунку.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив позов задовольнити.
Відповідач в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову та зазначив, що відповідно до ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001р. № 2240, із змінами та доповненнями, передбачено, що матеріальне забезпечення, в тому числі допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням призначаються та надаються за основним місце роботи за рахунок сплачених страхових внесків, отже гр. ОСОБА_1. в органах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не працювала. Її місцем роботи на той час було Державне підприємство «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля».
Представник третьої особи заперечувала проти задоволення позову.
Проаналізувавши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд приходить до висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно вимог ст.7 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811, право на державну допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами мають за цим Законом всі жінки (у тому числі неповнолітні), які не застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми встановлюється Кабінетом Міністрів України, що визначено ч.4 ст. 1 Закону № 2811. Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2001 р. № 1751 - п.3 встановлено, що відповідно до ст. 7 Закону № 2811 право на державну допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами мають вагітні жінки (у тому числі неповнолітні), які не застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, а саме:
жінки з числа військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, СБУ, військ цивільної оборони, інших військових формувань та з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ;
жінки, звільнені з роботи у зв'язку з ліквідацією підприємства, установи та організації незалежно від форми власності за умови, що вагітна жінка була звільнена з роботи не раніше ніж за шість місяців до набуття права на одержання допомоги;
жінки, зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні;
аспірантки, докторантки, клінічні ординатори, студентки вищих навчальних закладів - ІV рівня акредитації та професійно-технічних навчальних закладів;
непрацюючі жінки.
Крім того, відповідно до ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001р. № 2240, із змінами та доповненнями, передбачено, що матеріальне забезпечення, в тому числі допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням призначаються та надаються за основним місце роботи за рахунок сплачених страхових внесків
ОСОБА_1. в органах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не працювала. Її місцем роботи на той час було Державне підприємство «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля».
При виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку підприємства, організації та установи, які виплачували вказану допомогу за рахунок коштів Фонду, до 01.01.2007 року керувалися ст.3 Закону України №2240, якою передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. В той же час п.5 розділу ІХ «Прикінцеві положення» вказаного закону визначено, що до стабілізації економічного становища в Україні розмір виплати, передбаченої статтею 43 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку, виходячи з рівня забезпечення прожиткового мінімуму.
Згідно довідок про отримання допомоги Державного підприємства «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля» від 14.11.2008 року №7/2378, від 11.11.2008 року №7/2379, від 10.11,2008 року №7/2375, за рахунок страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності виплата за період з 01.11.2005 року по 30.04.2007 року позивачу нарахована та виплачена за місцем роботи, державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у таких розмірах: у листопаді 2005 р. – 51,57 грн., у грудні 2005року – 114,19 грн., з січня по листопад 2006 року по 114,00 грн., у грудні 2006 року -142,15 грн., у січні 2007 року – 0,00 грн., у лютому 2007 року – 120,75 грн., у березні 2007 року - 124,13 грн., у квітні 2007 року – 122,44 грн.
Крім того, ст.4 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування» від 11.01.2001 р. №2213 передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлюється не нижче ніж 23 відсотки прожиткового мінімуму для працездатної особи. У 2005 році цей мінімум складав 453,00 грн.
Правління Фонду постановою від 17.12.2004р №171 встановило на 2005 рік мінімальний розмір допомоги в сумі 104,19 грн., що відповідає 23 відсоткам прожиткового мінімуму. Таким чином, Позивач в цей період щомісячно отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 104,19 грн.
Законами України від 23.12.2004р. №2285 «Про Державний бюджет України на 2005 рік» та від 20.10.2005р. №3235 «Про Державний бюджет України на 2006 рік» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
На виконання цієї статті Кабінет Міністрів України постановою від 15.03.2006 р. №311 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» установив, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками суми прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше, як 90грн. (мінімальний розмір). Застрахованим особам Фонд має право встановлювати мінімальний розмір допомоги в сумі, що перевищує 90 грн.
Правління Фонду постановою від 27.12.2005 р. №218 встановило на 2006 рік мінімальний розмір допомоги в сумі 114 грн. Таким чином, позивач в цей період щомісячно отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 114, 00 грн.
Починаючи з 01.01.2007 року виплату допомоги покладено на органи соціального захисту населення, шляхом субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам, як це передбачено ст.56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», тобто з 01.01.2007 року вказана допомога за рахунок коштів Фонду не призначається і не виплачується.
Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності), на яке посилається позивач, стосується положень статей 29, 36, ч.2 ст.56, ч.2 ст.62, ч.1 ст.66, п.п. 7, 9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46, ст.71, ст.ст. 98,101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та діють з 09.07.2007 року.
На підставі вищевказаного, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.
З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст. 122, 162 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Фонду соціального страхування по тимчасовій втраті працездатності Красногвардійського району м. Дніпропетровська, третя особа Державне підприємство «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля» відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови складений 05 жовтня 2009 року.
Суддя В.М.Олійник
З оригіналом згідно.
Суддя Олійник В.М.