копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-8826/08/0870
Категорія статобліку 2.11.15
ПОСТАНОВА
Іменем України
16 жовтня 2009 року м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд
в складі:
головуючого судді Олійника В.М.
при секретарі Середа А.О.
за участю: прокурора Твардієвич Т.В.
представника позивача Кривошеєвої Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства «Дніпрометиз» до Головного управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності,-
ВСТАНОВИВ:
10 вересня 2008 року Відкрите акціонерне товариство «Дніпрометиз» звернулось із адміністративним позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду до Головного управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області, в якому, з урахуванням уточнень до позову та часткової відмови від позовних вимог, позивач просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області щодо невідшкодування у встановлений законом строк на користь ВАТ «Дніпрометиз» бюджетної заборгованості з податку на додану вартість за липень 2006 р., грудень 2007 р., січень, лютий, березень 2008 р. на підставі отриманих від Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську висновків та неправомірними дії щодо повернення цих висновків.
В обґрунтування позову зазначено, що згідно п.п 7.7.6. ст.7 Закону України «Про податок на додану вартість» від 03.04.1997 року №168/97-ВР, на підставі отриманого висновку відповідного податкового органу орган державного казначейства надає платнику податку зазначену у ній суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку податкового органу. Позивач зазначив, що відповідачем 30.09.2009 року виконано відшкодування бюджетної заборгованості з ПДВ у розмірі 17 369 452,03 грн., але всупереч вимогам Закону України «Про податок на додану вартість» відповідач безпідставно порушив права та охоронювані законом інтереси позивача в частині невідшкодування задекларованого та заявленого до відшкодування в установленому порядку та строки податку на додану вартість, що свідчить про бездіяльність відповідача.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову та зазначив, що 30.09.2009 року до Головного управління Державного казначейства України в Дніпропетровській області за №791/09 надійшов реєстр, в якому вказаний платник податку на додану вартість ВАТ «Дніпрометиз» з загальною сумою для повернення бюджетного відшкодування за вересень 2009 року 76428144,05грн. Головним управлінням Державного казначейства України у Дніпропетровській області було перераховано на рахунок ВАТ «Дніпрометиз» в день отримання реєстру 30.09.2009 року суму 76428144,05 грн., в тому числі бюджетну заборгованості ВАТ «Дніпрометиз» в сумі 17369452,03 грн. яка є часткою в реєстрі на суму 76428144,05 грн.
Прокурор також в судовому засіданні проти позову заперечував.
Проаналізувавши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 21 серпня 2006 року Відкритим акціонерним товариством «Дніпрометиз» складено податкову декларацію з податку на додану вартість за липень 2006 року та розрахунок суми бюджетного відшкодування. 23 серпня 2006 року цю декларацію разом з розрахунком бюджетного відшкодування подано до управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області, про що є відповідні відмітки на декларації за липень 2006 року. У відповідності з розрахунком суми бюджетного відшкодування та заяви про повернення на р/рахунок позивача суми бюджетного відшкодування за липень 2006 року ВАТ «Дніпрометиз» заявлено до відшкодування з бюджету суми ПДВ в розмірі 2 878 955,00 грн.
За результатами документальної невиїзної (камеральної) перевірки ВАТ «Дніпрометиз» з питання підтвердження відшкодування з бюджету податку на додану вартість за липень 2006 року, порушень податкового законодавства щодо відшкодування Спеціалізованою державною податкової інспекцією по роботі з великими платниками податків не встановлено, що підтверджується актом № 327-08-02/2-05393145 від 20 вересня 2006 року, тобто суму ПДВ в розмірі 2 878 955,00 грн. підтверджено в повному обсязі.
Податкові векселя позивача на загальну суму 953602,97 грн. було погашено шляхом зарахування суми бюджетного відшкодування по декларації за липень 2006 року, про що свідчать листи Спеціалізованої ДПІ по роботі з ВПП у м. Дніпропетровську.
Таким чином, розмір задекларованої суми податку на додану вартість за липень 2006 року, яка підлягає бюджетному відшкодуванню на розрахунковий рахунок позивача, з урахуванням суми погашених податкових векселів становив 1 925 352,03 грн..
21 січня 2008 року позивачем складено податкову декларацію з податку на додану вартість за грудень 2007 року та розрахунок суми бюджетного відшкодування. 24 січня 2008 року цю декларацію разом з розрахунком бюджетного відшкодування подано до Спеціалізованої ДПІ по роботі з ВПП у м. Дніпропетровську, про що є відповідні відмітки на декларації за грудень 2007 року. У відповідності з розрахунком суми бюджетного відшкодування та заяви про повернення на р/рахунок позивача суми бюджетного відшкодування за грудень 2007 року ВАТ «Дніпрометиз» заявлено до відшкодування з бюджету суму ПДВ в розмірі 4 335 148,00 грн.
За результатами позапланової документальної невиїзної (камеральної) перевірки ВАТ «Дніпрометиз» з питання підтвердження відшкодування з бюджету податку на додану вартість за грудень 2007 року, порушень податкового законодавства щодо відшкодування Спеціалізованою ДПІ по роботі з ВПП у м. Дніпропетровську не встановлено, що підтверджується довідкою Спеціалізованої ДПІ по роботі з ВПП у м. Дніпропетровську від 20 лютого 2008 року HP 9/08-02/2-51/05393145, тобто суму ПДВ в розмірі 4335 148,00 грн. підтверджено в повному обсязі.
Таким чином, розмір задекларованої суми податку на додану вартість за грудень 2007 року, яка підлягає бюджетному відшкодуванню на розрахунковий рахунок позивача, становив 4 335 148,00 грн.
19 лютого 2008 року позивачем складено податкову декларацію з податку на додану вартість за січень 2008 року та розрахунок суми бюджетного відшкодування. 21 лютого 2008 року цю декларацію разом з розрахунком бюджетного відшкодування подано до Спеціалізованої ДПІ по роботі з ВПП у м. Дніпропетровську, про що є відповідні відмітки на декларації за січень 2008 року. У відповідності з розрахунком суми бюджетного відшкодування та заяви про повернення на р/рахунок позивача суми бюджетного відшкодування за січень 2008 року ВАТ «Дніпрометиз» заявлено до відшкодування з бюджету суму ПДВ в розмірі 2 131 205,00 грн.
За результатами позапланової документальної невиїзної (камеральної) перевірки ВАТ «Дніпрометиз» з питання підтвердження відшкодування з бюджету податку на додану вартість за січень 2008 року, порушень податкового законодавства щодо відшкодування Спеціалізованою ДПІ по роботі з ВПП у м. Дніпропетровську не встановлено, що підтверджується довідкою Спеціалізованої ДПІ по роботі з ВПП у м. Дніпропетровську від 18 березня 2008 року № 18-08-02/2-51/05393145, тобто суму ПДВ в розмірі 2 131 205,00 грн. підтверджено в повному обсязі.
Таким чином, розмір задекларованої суми податку на додану вартість за січень 2008 року, яка підлягає бюджетному відшкодуванню на розрахунковий рахунок позивача, становив 2 131 205,00 грн.
19 березня 2008 року позивачем складено податкову декларацію з податку на додану вартість за лютий 2008 року та розрахунок суми бюджетного відшкодування. 24 березня 2008 року цю декларацію разом з розрахунком бюджетного відшкодування подано до Спеціалізованої ДПІ по роботі з ВПП у м. Дніпропетровську, про що є відповідні відмітки на декларації за лютий 2008 року. У відповідності з розрахунком суми бюджетного відшкодування та заяви про повернення на р/рахунок позивача суми бюджетного відшкодування за лютий 2008 року ВАТ «Дніпрометиз» заявлено до відшкодування з бюджету суму ПДВ в розмірі 3 680 999,00 грн.
За результатами позапланової документальної невиїзної (камеральної) перевірки ВАТ «Дніпрометиз» з питання підтвердження відшкодування з бюджету податку на додану вартість за лютий 2008 року, порушень податкового законодавства щодо відшкодування Спеціалізованою ДПІ по роботі з ВПП у м. Дніпропетровську не встановлено, що підтверджується довідкою Спеціалізованої ДПІ по роботі з ВПП у м. Дніпропетровську від 18 квітня 2008 року № 23/08-02/2-51/05393145, тобто суму ПДВ в розмірі 3 680 999,00 грн. підтверджено в повному обсязі.
Таким чином, розмір задекларованої суми податку на додану вартість за лютий 2008 року, яка підлягає бюджетному відшкодуванню на розрахунковий рахунок позивача, становить 3 680 999,00 грн.
Також позивачем 18 квітня 2008 року складено податкову декларацію з податку на додану вартість за березень 2008 року та розрахунок суми бюджетного відшкодування. 21 квітня 2008 року цю декларацію разом з розрахунком бюджетного відшкодування подано до Спеціалізованої ДПІ по роботі з ВПП у м. Дніпропетровську, про що є відповідні відмітки на декларації за березень 2008 року. У відповідності з розрахунком суми бюджетного відшкодування та заяви про повернення на р/рахунок позивача суми бюджетного відшкодування за березень 2008 року ВАТ «Дніпрометиз» заявлено до відшкодування з бюджету суму ПДВ в розмірі 5 296 748,00 грн.
За результатами позапланової документальної невиїзної (камеральної) перевірки ВАТ «Дніпрометиз» з питання підтвердження відшкодування з бюджету податку на додану вартість за березень 2008 року, порушень податкового законодавства щодо відшкодування Спеціалізованою ДПІ по роботі з ВПП у м. Дніпропетровську не встановлено, що підтверджується довідкою Спеціалізованої ДПІ по роботі з ВПП у м. Дніпропетровську від 16 травня 2008 року № 25/08-02/2-51/05393145, тобто суму ПДВ в розмірі 5296748,00 грн. підтверджено в повному обсязі.
Таким чином, розмір задекларованої суми податку на додану вартість за березень 2008 року, яка підлягає бюджетному відшкодуванню на розрахунковий рахунок позивача, становив 5 296 748,00 грн.
Відповідно до п.п. 7.7.1 п.7.7. ст.7 Закону України «Про податок на додану вартість» від 03.04.1997 року №168/97-ВР , сума податку, що підлягає сплаті (перерахуванню) до бюджету або бюджетному відшкодуванню, визначається як різниця між сумою податкового зобов’язання звітного податкового періоду та сумую податкового кредиту такого звітного податкового періоду.
При позитивному значенні суми, розрахованої згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, така сума підлягає сплаті (перерахуванню) до бюджету у строки, встановлені законом для відповідного податкового періоду.
При від'ємному значенні суми, розрахованої згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, така сума враховується у зменшення суми податкового боргу з цього податку, що виник за попередні податкові періоди (у тому числі розстроченого або відстроченого відповідно до закону), а при його відсутності - зараховується до складу податкового кредиту наступного податкового періоду.
Якщо у наступному податковому періоді сума, розрахована згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, має від'ємне значення, то:
а) бюджетному відшкодуванню підлягає частина такого від'ємного значення, яка дорівнює сумі податку, фактично сплаченій отримувачем товарів (послуг) у попередньому податковому періоді постачальникам таких товарів (послуг);
б) залишок від'ємного значення після бюджетного відшкодування включається до складу податкового кредиту наступного податкового періоду.
Пунктом 7.7.3. названого Закону передбачено, що платник податку може прийняти самостійне рішення про зарахування належної йому повної суми бюджетного відшкодування у зменшення податкових зобов'язань з цього податку наступних податкових періодів. Зазначене рішення відображається платником податку у податковій декларації, яку він подає за наслідками звітного періоду, в якому виникає право на подання заяви про отримання бюджетного відшкодування згідно з нормами цієї статті.
Платник податку, який має право на одержання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення повної суми бюджетного відшкодування, подає відповідному податковому органу податкову декларацію та заяву про повернення такої повної суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації. При цьому платник податку в п'ятиденний термін після подання декларації податковому органу подає органу Державного казначейства України копію декларації, з відміткою податкового органу про її прийняття, для ведення реєстру податкових декларацій у розрізі платників.
До декларації додаються розрахунок суми бюджетного відшкодування, копії погашених податкових векселів (податкових розписок), у разі їх наявності, та оригіналів п'ятих основних аркушів (примірників декларанта) вантажних митних декларацій, у разі наявності експортних операцій.
Протягом 30 днів, наступних за днем отримання податкової декларації, податковий орган проводить документальну невиїзну перевірку (камеральну) заявлених у ній даних.
Податковий орган зобов'язаний у п'ятиденний термін після закінчення перевірки надати органу державного казначейства висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.
На підставі отриманого висновку відповідного податкового органу орган державного казначейства надає платнику податку зазначену у ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку податкового органу.
Також, порядком відшкодування ПДВ, який затверджено наказом ДПА України та Головним управлінням Державного казначейства України від 02.07.1997р. №209172 (в редакції наказу ДПА України і Державного казначейства України від 21.05.2001 р. №200/86), передбачено, що відшкодування ПДВ з бюджету органами Державного казначейства України здійснюється за висновками податкових органів або за рішенням суду.
Згідно Регламенту, доведеного ДПА України, інформація про стан невідшкодованих сум ПДВ по ВАТ «Дніпрометиз», виходячи із результатів завершених документальних перевірко з метою формування Реєстрів на відшкодування ПДВ щодекадно надається до ДПА у Дніпропетровській області з подальшою передачею інформації на ДПА України.
Відповідно до п.п.5-7 Порядку взаємодії між органами державної податкової служби України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України в процесі відшкодування податку на додану вартість за висновками органів державної податкової служби України та погашення простроченої бюджетної заборгованості з податку на додану вартість шляхом видачі облігації внутрішньої державної позики, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України від 03.08.04 №451/150/132 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.08.04 р. за № 971/9570, Державна податкова адміністрація України надає Державному казначейству України реєстр суб'єктів підприємницької діяльності з визначенням розміру відшкодування податку на додану вартість з бюджету.
Одночасно з повідомленням Державного казначейства України Державна податкова адміністрація України повідомляє державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях та містах Києві та Севастополі про обсяги можливих сум відшкодувань та про перелік суб’єктів підприємницької діяльності з визначенням розміру відшкодувань податку на додану вартість, за якими регіональні податкові органи протягом дня подають до регіональних органів державного казначейства висновки на проведення відшкодування податку на додану вартість.
Державне казначейство України у відповідності до чинного законодавства здійснює відшкодування податку на додану вартість підприємствам згідно з отриманими реєстрами та
висновками, про що протягом двох днів з моменту отримання реєстру інформує Державну податкову адміністрацію України про здійснення відшкодування податку.
На виконання вимог п.5.2 ст.5 Наказу ДПА України від 18.08.05 № 350 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок достовірності нарахування бюджетного відшкодування податку на додану вартість», СДПІ по роботі з ВПП у м. Дніпропетровську своєчасно надано до Головного управління Державного казначейства у Дніпропетровській області висновки про підтверджені суми бюджетного відшкодування.
Але, як встановлено судом, висновки Головним управлінням Державного казначейства у Дніпропетровській області були повернуті Спеціалізованій ДПІ по роботі з ВПП у м. Дніпропетровську без виконання, що підтверджується листами ГУДКУ у Дніпропетровській області №02-27/591 від 03.03.08 р., № 02-04/500 від 30.12.2006 року.
30.09.2009 року виконано відшкодування бюджетної заборгованості з ПДВ у розмірі 17 369 452,03 грн., але, всупереч вимогам Закону України «Про податок на додану вартість», відповідач безпідставно порушив строки відшкодування задекларованого та заявленого до відшкодування в установленому порядку податку на додану вартість та неправомірно повертав без виконання висновки Спеціалізованої ДПІ по роботі з ВПП у м. Дніпропетровську.
Таким чином, суд приходить до висновку про бездіяльність Головного управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області щодо невідшкодування у встановлений законом строк на користь ВАТ «Дніпрометиз» бюджетної заборгованості з податку на додану вартість за липень 2006 р., грудень 2007 р., січень, лютий, березень 2008 р. на підставі отриманих від Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську висновків та про неправомірність дій щодо повернення цих висновків.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Таким чином, судові витрати позивача підлягають відшкодуванню йому з Державного бюджету України в розмірі 3,40 грн.
З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст. 122, 162 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області щодо невідшкодування у встановлений законом строк на користь ВАТ «Дніпрометиз» бюджетної заборгованості з податку на додану вартість за липень 2006 р., грудень 2007 р., січень, лютий, березень 2008 р. на підставі отриманих від Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську висновків та неправомірними дії щодо повернення цих висновків.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства «Дніпрометиз» (ЄДРПОУ 05393145, 49000, м. Дніпропетровськ, пр. Газети «Правда», б. 20, р/р 26003010003070 в філії УніКредит Банк, м. Київ, МФО 300744) судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови складений 21 жовтня 2009 року.
Суддя В.М.Олійник
З оригіналом згідно.
Суддя Олійник В.М.