ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
5 жовтня 2009 року №2а-4519/09/2370
10 год. 40 хв.
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Смілянця Е.С.,
при секретарі Веліхановій О.С.,
за участю:
представника відповідача: Трояна Ю.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом малого приватного підприємства «Вегас» до державної податкової інспекції у Чигиринському районі Черкаської області про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій,
ВСТАНОВИВ
До Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулося мале приватне підприємство «Вегас», в якій просить скасувати рішення державної податкової інспекції у Чигиринському районі Черкаської області про застосування штрафних ( фінансових) санкцій № 0001422302 від 7 липня 2008 року.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 4 червня 2008 року співробітниками Очаківської ОДПІ Миколаївської області проведена перевірка господарської одиниці МПП «Вегас», яка розташована за адресою: Миколаївська область, м. Очаків, вул. 60 років СРСР, 23/1. За результатами проведеної перевірки був складений акт №14070039 від 04.06.2008 р. На підставі акта проведеної перевірки 7 липня 2008 року державною податковою інспекцією у Чигиринському районі у відношенні малого приватного підприємства «Вегас» винесено рішення № 0001422302 про застосування штрафних ( фінансових) санкцій в розмірі 4420 грн., за порушення п.1 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського та послуг» від 06.07.1995 р. № 265/95- ВР.
Не погоджуючись із застосуванням до нього штрафних санкцій позивач вказує на те, що МПП «Вегас» при провадженні діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу на господарській одиниці Миколаївська область, м. Очаків, вул. 60 років СРСР, 23/1, в залі гральних автоматів знаходяться 13 гральних автоматів, підприємство використовує реєстратор розрахункових операцій модифікації MІNІ- 600 20 МЕ, заводський № ПА 62100510, який у відповідності до вимог законодавства зареєстрований ДПІ у Чигиринському районі 21.02.2008 р., поставлений на облік у Очаківській ОДПІ 28.03.2008р. Позивач не погоджується із сумою застосування до нього штрафних санкцій в розмірі 4420 грн., оскільки зал гральних автоматів позивача обладнаний належним реєстратором розрахункових операцій.
Представник позивача в судове засідання не з’явився, однак при подачі позовної заяви зазначив, щоб справа розглядалася без його участі на підставі ч.3 ст.122 КАС України.
Представник відповідача Троян Ю.О. позов не визнав та пояснила, що перевіркою залів гральних автоматів, що належить позивачу, встановлено порушення Постанови КМУ від 07.02.2001р. № 121 «Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням РРО"» та як наслідок п.1, ст.3, ст.7, ст.11 ЗУ «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг». Оскільки у позивача в господарській діяльності використовувалося 13 гральних автоматів то на підставі п.2 ст.17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» до нього застосована фінансова санкція у розмірі 4420 грн. Прийняте рішення Троян Ю.О. вважає правомірним та просить суд його не скасовувати.
Вислухавши пояснення представника відповідача та вивчивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає із нижчезазначених підстав.
З огляду на вимоги ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В судовому засіданні встановлено, що 04.06.2008 року працівниками Очаківської ОДПІ Миколаївської області проведена перевірка господарської однини ці позивача – грального залу МПП «Вегас», що розташований за адресою Миколаївська область, м. Очаків, вул. 60 років СРСР, 23/1 щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб’єктами підприємницької діяльності, про що складений акт перевірки від 04.06.2008 року за № 14070039/2350.
В акті перевірки зроблений висновок про порушення позивачем п.1,2,3 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» № 265/95-ВР від 06.07.1995 р., постанову КМУ №121 від 07.02.2001 року та зазначено, що в гральному залі знаходиться 13 гральних автоматів, які не є реєстраторами розрахункових операцій та не включені до державного реєстру, не зареєстровані та не опломбовані у встановленому законом порядку.
На підставі акту перевірки відповідачем прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 07.07.2008 року № 0001422302, яким позивачу нараховані санкції за порушення пункту 1 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» № 265/95-ВР від 06.07.1995 р. відповідно до п.2 ст.17 даного Закону в сумі 4420 грн.
Прийняте ДПІ у Чигиринському районні про застосування штрафних (фінансових) санкцій суд вважає неправомірними із нижчезазначених підстав.
Згідно ст.1 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» №, 265/95-ВР від 06.07.1995 р. р еєстратори розрахункових операцій застосовуються підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності, а також фізичними особами (резидентами та нерезидентами) - суб'єктами підприємницької діяльності (далі - суб'єкти підприємницької діяльності), які здійснюють операції з розрахунків у готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також уповноваженими банками та суб'єктами підприємницької діяльності, які виконують операції купівлі-продажу іноземної валюти.
Встановлення норм щодо застосування або незастосування реєстраторів розрахункових операцій в інших законах не допускається.
Відповідно ст.2 Закону № 265/95-ВР розрахункова операція - приймання від покупця готівкових коштів, платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо за місцем реалізації товарів (послуг), видача готівкових коштів за повернутий покупцем товар (ненадану послугу), а у разі застосування банківської платіжної картки - оформлення відповідного розрахункового документа щодо оплати в безготівковій формі товару (послуги) банком покупця або, у разі повернення товару (відмови від послуги), оформлення розрахункових документів щодо перерахування коштів у банк покупця.
Відповідно до пунктів 1, 2 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» № 265/95-ВР від 06.07.1995 р. (далі Закон № 265/95-ВР) суб’єкти підприємницької діяльності , які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок, видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції.
Відповідно ст.11 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» термін переведення суб’єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до постанови Кабінет Міністрів України №121 від 07.02.2001 «Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» встановлено конкретні строки переведення суб’єктів підприємницької діяльності на розрахунки із застосуванням спеціалізованих РРО, що стосується гральних автоматів то з 31.12.2006 року.
При цьому, п.2 Постанови №121 передбачено, що Міністерство економіки повинно забезпечити до 1 липня 2001 року розроблення технічних вимог до автоматів з продажу товарів (послуг), а Міністерство промислової політики забезпечити до 1 лютого 2003 року організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть зазначеним вимогам, а також запам’ятовуючих пристроїв (фіскальної пам’яті) для оснащення автоматів, що вже діють.
На час проведення перевірки вищевказані вимоги до автоматів з продажу товарів (послуг) не розроблені, а організація розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть зазначеним вимогам, а також запам’ятовуючих пристроїв (фіскальної пам’яті) для оснащення автоматів, що вже діють не здійснена, що унеможливлює законне використання позивачем реєстраторів розрахункових операцій для автономних систем електронної комерції – гральних автоматів (комп'ютерно-касова систему "Фіскал", яка призначена для фіскалізації гральних автоматів, включена до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій тільки з 10.09.2008 року).
Таким чином при здійсненні господарської діяльності у сфері грального бізнесу позивач не мав можливості використовувати гральні автомати в якості РРО, оскільки держава не виконала взяті на себе зобов’язання по оснащенню автоматів технічними умовами для використання їх як реєстраторів розрахункових операцій.
Однак в судовому засіданні встановлено, що МПП «Вегас» надаючи відповідні послуги все ж таки виконує вимоги Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», оскільки в залах гральних автоматів були встановлені реєстратори розрахункових операцій через які проводилися всі розрахунки.
Так згідно акту перевірки від 04.06.2008 року за № 14070039/2350 встановлено, що зал гральних автоматів, що розташований МПП «Вегас» обладнаний реєстратором розрахункових операцій модифікації MІNІ - 600 20 МЕ, заводський № ПА 62100510, який у відповідності до вимог законодавства зареєстрований ДПІ у Чигиринському районі 21.02.2008 р., поставлений на облік у Очаківській ОДПІ 28.03.2008р. Також в акті зазначено, що сума готівкових коштів на місці проведення розрахунків за надані послуги складає 845 грн. 00 коп., сума готівкових коштів в денному звіті РРО становить 845 грн. 00 коп. отже, розбіжностей між зазначеними сумами не виявлено.
Таким чином підстав для застосування штрафних (фінансових) санкцій відповідачем до позивача на думку суду не було, оскільки позивач повністю виконав вимоги зазначені в Законі України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».
Однак відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого КАС або іншими законами.
Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Статтею 100 КАС України передбачені наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду, зокрема це є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
В судовому засіданні встановлено, що оскаржуване рішення МПП «Вегас» отримало 21.08.2008 року, про що свідчить підпис представника підприємства на корінці рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій.
З позовом до суду МПП «Вегас» звернулося тільки 18.09.2009 року, цим самим пропустивши строк визначений ст. 99 КАС України.
Позивач не заявляв клопотання про поновлення строку звернення до суду з зазначеним позовом, з іншої сторони представник відповідача наполягає щоб суд відмовив МПП «Вегас» в задоволенні позову у зв’язку із пропущенням строку звернення до адміністративного суду.
За таких підстав суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити повністю.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 11 Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» № 265/95-ВР року, ст.ст.2, 4, 6, 17, 19, 49, 51, 71, 79, 86, 87, 94, 99, 100, 159, 160, 161, 162, 257 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову малого приватного підприємства «Вегас» до державної податкової інспекції у Чигиринському районі Черкаської області про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 07.07.2008 року № 0001422302 - відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення повного тексту постанови та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий Е.С.Смілянець
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 6 жовтня 2009 року.