ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 жовтня 2009 року №2а-4359 /09/2370
16 год. 05 хв.
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Смілянця Е.С.,
при секретарі Веліхановій О.С.,
за участю:
прокурора Максимової В.В.,
представника позивача Пугач Л.М.,
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом першого заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті України до ПП ОСОБА_1 про стягнення фінансових санкцій,
ВСТАНОВИВ
До суду з позовною заявою звернувся перший заступник прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті України, в якій просить стягнути з приватного підприємця ОСОБА_1 фінансові санкції в сумі 1700 грн.
Прокурор Максимова В.В. та представник позивача Пугач Л.М. в судовому засідання позов підтримали в повному обсязі, просять його задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідач ОСОБА_2 позовні вимоги не визнав, просить суд відмовити в задоволенні позову з мотивів, викладених у запереченнях на позовну заяву.
Суд, заслухавши пояснення прокурора, представника позивача та представника відповідача, дослідивши і оцінивши наявні у матеріалах справи докази, приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю з наступних підстав.
Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство транспорту та зв'язку України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2006 № 789, Мінтрансзв’язку України є центральним органом виконавчої влади, головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань реалізації державної політики в галузі автомобільного транспорту.
Статтею 6 ЗУ «Про автомобільний транспорт» передбачено, що в складі центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту функціонує урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті, який здійснює державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт.
Вказаний урядовий орган здійснює державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів законодавче регульованої сфери, що визначають організацію перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, а також державний контроль за додержанням вітчизняними та іноземними автомобільними перевізниками норм міжнародних конвенцій і договорів про міжнародне автомобільне сполучення.
Пунктом 4 Положення про Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 №1190 передбачено, що Головавтотрансінспекція, як урядовий орган державного управління, відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту загального користування, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів, що регулюють організацію перевезення пасажирів і вантажів. Пунктом 20 Положення передбачено, що Головавтотрансінспекція є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в установах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.
Згідно з вимогами пункту 8 цього ж Положення, Міністерство транспорту та зв'язку України наказом від 14.12.2005 № 888 затвердило Положення про територіальні органи Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 28.12.2005 за № 1573/11853. За п.1 цього Положення, територіальний орган Головавтотрансінспекції в Черкаській області є територіальним структурним підрозділом Головавтотрансінспекції без права юридичної особи.
Пунктом 4 цього ж Положення, основними завданнями територіальних управлінь Головавтотрансінспекції у відповідному регіоні, визначено здійснення державного контролю за дотриманням суб'єктами господарювання усіх форм власності вимог нормативно-правових актів, стандартів і норм перевезення вантажів і пасажирів автомобільним транспортом загального користування, а пунктом 5 - що територіальні управління Головавтотрансінспекції відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний контроль за суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту загального користування.
Статтею 60 Закону передбачено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції у вигляді штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Накладати такі санкції від імені центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту уповноважені посадові особи урядового органу державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті. Цією ж статтею передбачено, що порядок стягнення у вигляді штрафу за порушення, викладені у цій статті, та порядок оскарження і опротестування постанови по справі про правопорушення визначає Кабінет Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті. Пунктом 3 цього Порядку передбачено, що одним з органів державного контролю на автомобільному транспорті є Головавтотрансінспекція та її територіальне управління в Черкаській області.
24.03.2009 року посадовими особами територіального управління Головавтотрансінспекції в Черкаській області була здійснена перевірка відповідача щодо дотримання останнім вимог законодавства про автомобільний транспорт. За результатами перевірки було складено акт № 049630 яким встановлено порушення п.3 ПКМУ № 959 від 14.08.1996 року, а саме відсутність у пасажирів страхових полісів на окремому бланку.
За результатами перевірки начальником територіального управління Головавтотрансінспекції у Черкаській області було винесено постанову від 21.04.2009 № 057988, згідно з якою до відповідача застосовано фінансову санкцію в сумі 1700 грн., передбачену абз. 3 ч. 1 ст. 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт».
На думку суду позивачем необґрунтовано зазначено порушення в акту перевірки та винесено постанову про застосування фінансових санкцій до ПП ОСОБА_1 з приводу того, що пасажири не мали страхових полісів на окремому бланку.
Судом встановлено, що ПП ОСОБА_1 надає послуги з регулярних спеціальних пасажирських перевезень на підставі ліцензії НОМЕР_1.
Основними нормативно-правовими актами за допомогою яких здійснюється організація автомобільних перевезень в Україні є Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року № 2344-ІІІ (далі Закон України № 2344-ІІІ) та постанова Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 року № 176 «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту» (у редакції постанови КМУ від 26.09.2007 року № 1184).
Статтею 39 Закону України № 2344-ІІІ визначено документи на підставі яких здійснюються пасажирські перевезення. Даною статтею визначено, що автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення. Документи що передбачені для регулярних спеціальних пасажирських перевезень (перевезення які здійснює ПП ОСОБА_1):
- для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із замовником транспортних послуг, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;
- для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, дорожній лист, схема маршруту, розклад руху, інші документи, передбачені законодавством України .
Згідно ст. 12 Закону України № 2344-ІІІ страхування на автомобільному транспорті здійснюється відповідно до законодавства. При придбанні квитка пасажиру надається інформація щодо здійсненого виду обов'язкового страхування та про страховика.
Відповідно до п.48 постанови КМУ № 176 (у редакції постанови КМУ від 26.09.2007 року № 1184) визначено, що під час здійснення регулярних спеціальних перевезень пасажирський перевізник забезпечує в установленому законодавством порядку страхування пасажирів.
Таким чином, аналізуючи наведені норми, можна зробити висновок, що на перевізника, який здійснює регулярні спеціальні перевезення, законодавством покладено обов’язок забезпечити страхування пасажирів. Однак законодавець не зобов’язує даного перевізника забезпечити страхування пасажирів у формі обов’язкового страхування, як це передбачалося раніше, зокрема п.31 постанови КМУ № 176 (до редакції № 1184).
В судовому засіданні представником відповідача надано договір добровільного страхування № 185911 серії АТК, згідно якого забезпечено страхування пасажирів від нещасного випадку в порядку передбаченому ст. 6 Закону України «Про страхування».
За таких обставин, суд вважає, що ПП ОСОБА_1 виконав покладені на нього законом обов’язки, забезпечив належне страхування пасажирів від нещасного випадку, в разі настання якого пасажири отримають матеріальне відшкодування завданої шкоди.
Що стосується порушення яке інкримінується відповідачу, а саме невидача пасажирам страхових полісів, що передбачено п.3 постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про обов’язкове особисте страхування від нещасних випадків на транспорті», то дане положення не регулює порядок добровільного страхування, тому у позивача небуло підстав застосовувати до ПП ОСОБА_1 адміністративно-господарську санкцію.
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про автомобільний транспорт», Законом України «Про страхування», постанова Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 року № 176 «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту», ст.ст. 2, 4, 6, 17, 19, 49, 51, 71, 79, 86, 87, 94, 159, 160, 161, 162, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ
Відмовити повністю в задоволенні адміністративного позову, поданого першим заступником прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті України до ПП ОСОБА_1 про стягнення фінансових санкцій на підставі постанови від 21.04.2009 року № 057988.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення повного тексту постанови та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий Е.С. Смілянець
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 19 жовтня 209 року.