Копія
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
8 жовтня 2009 року м.Хмельницький
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
апеляційного суду Хмельницької області
в складі: головуючого-судді Ярмолюка О.І.,
суддів Юзюка О.М., Власенка О.В.,
при секретарі Дідик А.Б.,
з участю представника відповідача Нікіфорова М.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом громадської організації «З’єднання борців «За справедливість» в інтересах ОСОБА_1 до виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області, відкритого акціонерного товариства «Управління будівництва Хмельницької АЕС», об’єднаної профспілкової організації відкритого акціонерного товариства «Управління будівництва Хмельницької АЕС», товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство УБ ХАЕС», профспілкового комітету товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство УБ ХАЕС» про визнання незаконними спільних рішень про зняття з квартирного обліку та в частині взяття на такий облік, визнання незаконним позбавлення права на першочергове і позачергове забезпечення житлом, спонукання до зміни дати перебування у списках осіб, які користуються правом на одержання жилих приміщень, та визначення цієї дати і спонукання до надання житла із апеляційною скаргою громадської організації «З’єднання борців «За справедливість» на рішення Нетішинського міського суду Хмельницької області від 14 травня 2009 року,
встановила:
В жовтні 2007 року ГО «З’єднання борців «За справедливість» звернулася до суду з позовом в інтересах ОСОБА_1 до виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області, ТОВ «Автотранспортне підприємство УБ ХАЕС» про визнання незаконними спільного рішення адміністрації та профспілкового комітету ВАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» від 16 листопада 2000 року № 83/2 про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку і спільного рішення адміністрації та профспілкового комітету ТОВ «Автотранспортне підприємство УБ ХАЕС» від 24 квітня 2001 року № 4 в частині взяття ОСОБА_1 на облік громадян, які потребують першочергового надання жилих приміщень, не з часу його перебування на загальній черзі за попереднім місцем роботи (25 квітня 1988 року). Окрім того, громадська організація просила визнати незаконним позбавлення ОСОБА_1 права на першочергове і позачергове забезпечення житлом з 1 листопада 1991 року, а також зобов’язати відповідачів змінити дату перебування ОСОБА_1 у списках осіб, які користуються цим правом, і надати йому житло.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, громадська організація зазначила, що ОСОБА_1 працював автослюсарем 2-го розряду у ВАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» і з 25 квітня 1988 року перебував на загальній черзі квартирного обліку за місцем роботи, а з 1 листопада 1991 року – у списках осіб, які потребують першочергового надання жилих приміщень, проте 2 жовтня 2000 року його було звільнено з роботи у зв’язку з переведенням у ТОВ «Автотранспортне підприємство УБ ХАЕС» і незаконно знято з квартирного обліку. Також представник позивача вказав, що з 24 квітня 2001 року ОСОБА_1 прийнято на квартирний облік за новим місцем роботи на загальних підставах і включено до списку осіб, які користуються правом першочергового забезпечення жилими приміщеннями, а в подальшому його як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії включено до списку потребуючих позачергового надання житла. На думку громадської організації, відповідачі невірно визначили дату взяття ОСОБА_1 на квартирний облік, неврахувавши час його перебування у списках осіб, які потребують першочергового забезпечення житлом, за попереднім місцем роботи з 1 листопада 1991 року, а у зв’язку з припиненням у 2005 році ведення квартирного обліку в ТОВ «Автотранспортне підприємство УБ ХАЕС» і передачею облікових справ громадян до виконавчого комітету Нетішинської міської ради позивач втратив можливість одержати житло.
Суд залучив ВАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС», об’єднану профспілкову організацію ВАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» і профспілковий комітет ТОВ «Автотранспортне підприємство УБ ХАЕС» до участі у справі як співвідповідачів.
Рішенням Нетішинського міського суду Хмельницької області від 14 травня 2009 року в позові відмовлено.
Відмовляючи в позові, суд виходив з того, що ОСОБА_1 правомірно знято з квартирного обліку, який здійснювався у ВАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС», у зв’язку із припиненням трудових відносин з підприємством і включено до списку громадян, які потребують першочергового надання жилих приміщень, за новим місцем роботи, а оскаржуваними рішеннями та діями відповідачів його житлові права не порушені. Окрім того, на думку суду, ОСОБА_1 пропущено строк позовної давності в частині пред’явлення вимог про визнання незаконними спільного рішення адміністрації та профспілкового комітету ВАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» від 16 листопада 2000 року № 83/2 і спільного рішення адміністрації та профспілкового комітету ТОВ «Автотранспортне підприємство УБ ХАЕС» від 24 квітня 2001 року № 4.
В апеляційній скарзі ГО «З’єднання борців «За справедливість» просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення, яким задовольнити його вимоги, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального і процесуального права. Навівши доводи позовної заяви, громадська організація вказала, що суд не дав належної оцінки дослідженим доказам щодо порушень житлових прав ОСОБА_1, внаслідок чого ухвалив незаконне рішення.
Заперечуючи проти апеляційної скарги, представник ВАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» зазначив, що рішення суду є законним і обґрунтованим, а тому відсутні підстави для його скасування.
Інші представники відповідачів, які у встановленому порядку оповіщені про час і місце судового засідання, до суду не з’явилися.
В письмових запереченнях на апеляційну скаргу представники ТОВ «Автотранспортне підприємство УБ ХАЕС» та об’єднаної профспілкової організації ВАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» просять відхилити її.
Заслухавши учасника процесу та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Відповідно до ст.308 ч.1 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом вірно з’ясовані фактичні обставини справи та дана їм належна оцінка, а його висновки підтверджуються матеріалами справи і ґрунтуються на нормах діючого законодавства.
Встановлено, що з 12 червня 1980 року ОСОБА_1 працював автослюсарем 2-го розряду у ВАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС».
Спільним рішенням адміністрації та профспілкового комітету цього товариства від 5 травня 1988 року № 31 ОСОБА_1 в складі сім’ї з 3-х осіб взято на квартирний облік за місцем роботи на загальних підставах під № 1066.
У 1991 році позивач набув статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії. Після набрання чинності 1 квітня 1991 року Закону Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ у ОСОБА_1 виникло право на першочергове забезпечення жилою площею (пункт 3 статті 21 цього Закону).
За спільним рішенням адміністрації та профспілкового комітету ВАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» від 14 листопада 1991 року № 29 ОСОБА_1 включено до списку громадян, які потребують першочергового поліпшення житлових умов, за місцем роботи під № 145. Відповідну заяву про взяття на квартирний облік на пільгових підставах ОСОБА_1 подав 1 листопада 1991 року.
У відповідності до ст.21 ч.1 п.3 Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 19 грудня 2001 року № 2001-ХІІ, який набрав чинності з 1 липня 1992 року, ОСОБА_1 отримав право на позачергове забезпечення житлом, проте не звертався з відповідною заявою до ВАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» про включення до окремого списку осіб, які користуються таким правом, або про позачергове надання жилого приміщення.
Наказом від 2 жовтня 2000 року № 400-к позивача звільнено з роботи згідно зі ст.36 п.5 КЗпП України по переводу у новостворене ТОВ «Автотранспортне підприємство УБ ХАЕС». В той же день ОСОБА_1 було прийнято на роботу в це товариство водієм 2-го класу.
Спільним рішенням адміністрації та профспілкового комітету ВАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» від 16 листопада 2000 року № 83/2 ряд працівників, у тому числі ОСОБА_1, знято з квартирного обліку у зв’язку із припиненням трудових відносин з підприємством.
За спільним рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради і ради федерації профспілок Хмельницької області від 22 березня 2001 року № П-6-1-2/1 ТОВ «Автотранспортне підприємство УБ ХАЕС» надано право здійснення самостійного квартирного обліку.
Спільним рішенням адміністрації та профспілкового комітету ТОВ «Автотранспортне підприємство УБ ХАЕС» від 24 квітня 2001 року № 4 прийнято на квартирний облік працівників товариства, у тому числі ОСОБА_1, які до 1 жовтня 2000 року перебували на квартирному обліку ВАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС». Позивача в складі сім’ї з 4-х осіб було включено до загальної черги за № 13 і до списку громадян, які мають право на першочергове одержання житла, за № 6.
Протягом 2002-2003 років у ТОВ «Автотранспортне підприємство УБ ХАЕС» був проведений розподіл двох жилих приміщень. АДРЕСА_1, надано ОСОБА_2, яка перебувала у списку потребуючих першочергового одержання житла під № 1, а квартиру № 30 в цьому ж будинку – ОСОБА_3 який перебував у загальній черзі під № 1.
25 вересня 2004 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про включення його до окремого списку громадян, які потребують позачергового надання жилих приміщень, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії. Спільним рішенням адміністрації та профспілкового комітету ТОВ «Автотранспортне підприємство УБ ХАЕС» від 27 вересня 2004 року № 11 позивача включено до цього списку за № 3 із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку з 24 квітня 2001 року.
З березня 2003 року ВАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» не виділяло житла для працівників ТОВ «Автотранспортне підприємство УБ ХАЕС» за умовами договору про співробітництво від 4 жовтня 2000 року № 7/00-ДС, а останнє не мало власного житлового фонду, не вело житлового будівництва та не брало пайової участі у житловому будівництві. У зв’язку з цим, за спільним рішенням адміністрації та профспілкового комітету ТОВ «Автотранспортне підприємство УБ ХАЕС» від 15 травня 2005 року ліквідовано квартирний облік на підприємстві, а всі облікові справи громадян, які перебували на цьому обліку станом на 12 травня 2005 року, передані до виконавчого комітету Нетішинської міської ради.
26 жовтня 2006 року ОСОБА_1 звернувся до Нетішинського міського голови із заявою про взяття його на квартирний облік за місцем проживання. Рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 16 листопада 2006 року № 438 позивача включено до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.
Зазначені обставини підтверджуються: трудовою книжкою ОСОБА_1; спільним рішенням адміністрації та профспілкового комітету ВАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» від 16 листопада 2000 року № 83/2; спільними рішеннями адміністрації та профспілкового комітету ТОВ «Автотранспортне підприємство УБ ХАЕС» від 24 квітня 2001 року № 4, від 3 вересня 2002 року № 10, від 26 березня 2003 року № 5, від 27 вересня 2004 року № 11, від 13 травня 2005 року № 8; списками квартирного обліку працівників цих товариств; рішенням виконавчого комітету Нетішинського міської ради від 16 листопада 2006 року № 438 (п.3.1); заявами позивача про взяття на квартирний облік; обліковою справою ОСОБА_1
Відповідно до ст.ст.31; 37 ч.1; 38; 39; 40 ч.2 п.3, ч.4; 43 ч.1; 46 ч.3 ЖК Української РСР громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.
Облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням – також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв’язку з виходом на пенсію.
Порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.
Громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи – спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету.
Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.
Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік.
Громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.
Згідно до п.п.18 абз.1, 4; 20 абз.2; 22 абз.1; 26 абз.2 п.п.3; 31 абз.1; 32 абз.1; 38 абз.1, 3; 47 абз.1 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470 (надалі – Правила), заява про взяття на квартирний облік подається відповідно до виконавчого комітету Ради народних депутатів за місцем проживання громадян та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації за місцем їх роботи.
Громадяни, які беруться на облік на пільгових підставах або користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, вказують про це у заяві і подають відповідні документи.
Рішення щодо взяття на квартирний облік повинно бути винесене у місячний строк з дня подання громадянином необхідних документів.
Громадяни вважаються взятими на квартирний облік: у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів – з дня винесення рішення виконавчого комітету, за місцем роботи – з дня винесення спільного рішення адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету, затвердженого виконавчим комітетом місцевої Ради.
Громадяни знімаються з квартирного обліку у випадку припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, Житловим кодексом УРСР, пунктом 29 цих Правил та іншими актами законодавства Української РСР.
Облікові справи громадян передаються до виконавчого комітету відповідної Ради народних депутатів із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку та у списках осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень у випадку ліквідації обліку за місцем роботи.
Громадяни, які перебували на квартирному обліку за місцем роботи і перейшли на інше підприємство, в установу, організацію у тому ж населеному пункті (крім зазначених в абзаці другому пункту 16 Правил), беруться на облік за новим місцем роботи, а якщо там не ведеться облік, то у виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання, із збереженням попереднього часу перебування на обліку та у списках осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, у випадку переведення на інше підприємство, в установу, організацію за розпорядженням вищестоящих органів або за рішенням відповідних партійних, радянських, профспілкових та інших органів чи переводу на виборну посаду.
Громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
Громадяни, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, включаються в окремий список. Рішення про включення в цей список приймається відповідно виконавчим комітетом місцевої ради народних депутатів або адміністрацією підприємства, установи, організації чи органом кооперативної або іншої громадської організації і профспілковим комітетом. Рішення адміністрації (органу громадської організації) та профспілкового комітету затверджується виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів.
Оцінивши в сукупності надані докази, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про те, що ОСОБА_1 правомірно перебував на загальній черзі квартирного обліку та у списках громадян, які потребують першочергового поліпшення житлових умов, у ВАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС», а в подальшому його обґрунтовано знято з цього обліку у зв’язку із припиненням трудових відносин з підприємством.
ОСОБА_1 включено до списку громадян, які потребують першочергового надання житла, за спільним рішенням адміністрації та профспілкового комітету товариства від 14 листопада 1991 року. Дане рішення було винесене у місячний строк з дня подання позивачем відповідної заяви та необхідних документів (1 листопада 1991 року).
Саме з 14 листопада 1991 року він вважався включеним у даний список. Доводи ГО «З’єднання борців «За справедливість» щодо набуття ОСОБА_1 такого права з 1 листопада 1991 року суперечать п.п.18, 22 Правил.
Позивач не подавав до ВАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» відповідної заяви про включення до окремого списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, а тому обґрунтовано не був включений в цей список. До того ж, ОСОБА_1 міг бути включений до зазначеного списку лише після набрання чинності Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 19 грудня 2001 року № 2001-ХІІ (з 1 липня 1992 року).
В ході судового розгляду не встановлено підстав, передбачених законодавством, для збереження за ОСОБА_1 права перебувати на квартирному обліку за місцем попередньої роботи. Таким чином, висновок суду про законність спільного рішення адміністрації та профспілкового комітету ВАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» від 16 листопада 2000 року № 83/2 про зняття позивача з квартирного обліку відповідає обставинам справи та діючому законодавству.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перевівся у новостворене підприємство – ТОВ «Автотранспортне підприємство УБ ХАЕС», одним із засновників якого виступило ВАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС».
Посилання ГО «З’єднання борців «За справедливість» на те, що в даному випадку мала місце реорганізація головного підприємства, не узгоджується з обставинами справи.
Зміна місця роботи ОСОБА_1 відбулась на підставі його заяви про переведення на інше підприємство. При цьому позивачем не надано доказів, що дане переведення сталося за розпорядженням адміністрації ВАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС».
За таких обставин суд першої інстанції правомірно виходив з того, що ОСОБА_1 законно взято на квартирний облік за новим місцем роботи з 24 квітня 2001 року, тобто з дня винесення спільного рішення адміністрації та профспілкового комітету товариства і без збереження попереднього часу перебування на такому обліку у ВАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС».
Лише 25 вересня 2004 року ОСОБА_1 звернувся до ТОВ «Автотранспортне підприємство УБ ХАЕС» із заявою про включення до окремого списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, і рішення про це було прийнято 27 вересня 2004 року, а тому посилання ГО «З’єднання борців «За справедливість» на позбавлення позивача такого права та необхідність зміни дати перебування ОСОБА_1 у цьому списку не узгоджуються з обставинами справи та діючим законодавством.
Також є безпідставними доводи позивача про порушення черговості надання жилих приміщень у ТОВ «Автотранспортне підприємство УБ ХАЕС». Ці доводи об’єктивними та достатніми доказами не підтверджуються.
На даний час ОСОБА_1 не перебуває на квартирному обліку у ВАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» і ТОВ «Автотранспортне підприємство УБ ХАЕС», а тому йому не може бути надано житло за рахунок даних підприємств. Позивача включено до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, за місцем проживання і він не позбавлений можливості поліпшити житлові умови в порядку, передбаченому законом.
З урахуванням з’ясованих обставин справи суд першої інстанції обґрунтовано прийшов до висновку, що в даних правовідносинах житлові права ОСОБА_1 не порушені, та правомірно відмовив в позові.
Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.
Позов ОСОБА_1 не може бути задоволений із-за безпідставності вимог, а тому суд першої інстанції помилково послався на пропуск строку позовної давності в частині пред’явлення вимог про визнання незаконними оскаржуваних рішень.
В іншій частині рішення суду ґрунтується на повно і всебічно досліджених обставинах справи та ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись ст.ст.307, 308, 314, 315, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів
ухвалила:
Апеляційну скаргу громадської організації «З’єднання борців «За справедливість» відхилити.
Рішення Нетішинського міського суду Хмельницької області від 14 травня 2009 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання нею законної сили.
Головуючий: /підпис/ Судді: /підписи/
Згідно з оригіналом: суддя апеляційного суду О.І. Ярмолюк
Головуючий у першій інстанції – Гаврищук Л.П. Справа № 22ц – 1719
Доповідач – Ярмолюк О.І. Категорія 41